我國反壟斷法執(zhí)行體制的優(yōu)化.pdf

1、法律的生命在于實(shí)施。反壟斷法的有效實(shí)施依賴于完善可行的反壟斷法執(zhí)行體制的構(gòu)建。經(jīng)過數(shù)十年的醞釀，我國反壟斷法已出臺(tái)，但該法重實(shí)體輕程序，對(duì)反壟斷的執(zhí)行規(guī)定過于簡單，執(zhí)行體制采取以公共執(zhí)行為主的一元執(zhí)行模式，缺少體制方面應(yīng)具有的眾多制度?，F(xiàn)行體制下，壟斷將不能得到有效的控制，反壟斷法的目標(biāo)也無法真正實(shí)現(xiàn)，這將最終導(dǎo)致反壟斷法的有效執(zhí)行成為泡沫。 針對(duì)我國現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為實(shí)在有必要進(jìn)行關(guān)于反壟斷法執(zhí)行體制的研究。在研究反壟斷法執(zhí)行的重

2、要性的基礎(chǔ)上結(jié)合其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、中國的實(shí)際以及反壟斷國際發(fā)展趨勢(shì)，嘗試設(shè)計(jì)具體可行的執(zhí)行體制制度，實(shí)現(xiàn)反壟斷法應(yīng)有的“經(jīng)濟(jì)憲法”的作用。本文共分為四部分，主要內(nèi)容如下： 第一部分，從法的實(shí)施入手，研究了反壟斷法的執(zhí)行的內(nèi)涵、重要性、執(zhí)行主體。所謂反壟斷法的執(zhí)行，是指國家建立各種保障制度，包括私人公眾有效積極的實(shí)施反壟斷法，以使反壟斷法在社會(huì)生活中得以貫徹和實(shí)現(xiàn)。這里從整體法治以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，論證了反壟斷法執(zhí)行的

3、重要性。根據(jù)反壟斷法執(zhí)行主體的性質(zhì)，可將其分為專門的行政機(jī)構(gòu)、法院、私人主體。專門的行政機(jī)構(gòu)是由國家設(shè)立的，是反壟斷法執(zhí)行的核心力量；法院是反壟斷法執(zhí)行過程中重要的中立裁判者；私人是反壟斷法制約的主要對(duì)象，也是反壟斷法的受益者，重要的利害關(guān)系致使私人主體可以成為反壟斷法執(zhí)行體制的重要推動(dòng)因素。 第二部分，研究了美國和歐共體不同的反壟斷法目標(biāo)下的執(zhí)行體制的演變，指出了反壟斷法的目標(biāo)決定了執(zhí)行體制的選擇。重點(diǎn)評(píng)析了我國多元的反壟斷法

4、的目標(biāo)下的執(zhí)行體制(一元的反壟斷執(zhí)行模式)及該執(zhí)行體制下存在的諸多缺陷。我國反壟斷法目標(biāo)包括制止壟斷行為、維護(hù)競爭、保護(hù)經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。我國反壟斷法存在諸如反壟斷主管機(jī)關(guān)獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性不夠、法院獨(dú)立性、專業(yè)性不足、私人執(zhí)行的缺失等缺陷。 第三部分，從反壟斷執(zhí)行體制基本概念、執(zhí)行類型、執(zhí)行體制劃分入手，考察了美國、德國、日本的反壟斷法執(zhí)行體制。特別是深入探究了公共執(zhí)行和私人執(zhí)行的關(guān)系，指出兩者既沖突又互補(bǔ)，私人執(zhí)

5、行對(duì)反壟斷法執(zhí)行具有重要作用。此外，通過考察歐共體、德國、日本的反壟斷法執(zhí)行體制的國際發(fā)展趨勢(shì)，指出目前二元執(zhí)行體制已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，并總結(jié)出幾點(diǎn)有利于構(gòu)建我國反壟斷執(zhí)行體制的啟示。 第四部分，結(jié)合我國國情，借鑒各國立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國反壟斷法執(zhí)行體制的建議。本文認(rèn)為我國應(yīng)順應(yīng)潮流，確立反壟斷法二元執(zhí)行體制，并設(shè)想了該體制下的具體制度的構(gòu)建和完善：行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立性、權(quán)威性、準(zhǔn)司法性，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法人員的任職條件，協(xié)調(diào)