安全生產(chǎn)法律制度實(shí)效評價(jià)研究.pdf

1、隨著我國社會(huì)主義法律體系的建立和完善,如何測度法律制度的有效性成為我國當(dāng)前亟需解答的現(xiàn)實(shí)問題,同時(shí)也是我國法治建設(shè)進(jìn)程中的重大理論問題?；诖?法律制度的實(shí)效評價(jià)研究日益受到國內(nèi)學(xué)術(shù)界的重視,逐漸成為我國法學(xué)理論的研究熱點(diǎn)。但是,從目前已有的文獻(xiàn)來看,關(guān)于法律制度實(shí)效評價(jià)的理論研究和實(shí)證研究都很少。對法律制度實(shí)效應(yīng)該采取怎樣的評價(jià)模式與研究進(jìn)路、具體法律制度實(shí)效的評價(jià)等問題,尚缺少系統(tǒng)的梳理和較為科學(xué)的解決方案。
　　 如何對一

2、個(gè)國家實(shí)在法的實(shí)效進(jìn)行評價(jià)既屬于法學(xué)的基礎(chǔ)性問題,也是法學(xué)的應(yīng)用性問題。歸納而言,法律制度評價(jià)具有三種模式:價(jià)值分析評價(jià)模式、法教義學(xué)評價(jià)模式以及法社會(huì)學(xué)評價(jià)模式。法教義學(xué)分析方法與價(jià)值分析方法適宜于解決法律制度的形式效力問題,法律制度的實(shí)效評價(jià)應(yīng)當(dāng)選取法社會(huì)學(xué)評價(jià)模式。其具體的進(jìn)路為:以立法目的作為法律制度實(shí)效評價(jià)的邏輯起點(diǎn),通過測量法律制度生效前后社會(huì)秩序的變化程度來測度該項(xiàng)法律制度的實(shí)際效果。
　　 將法律制度實(shí)效評價(jià)理論

3、運(yùn)用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域,可通過觀察死亡率的變化來測度安全生產(chǎn)秩序的變化,實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)法律制度實(shí)效的客觀評價(jià)。具體的操作方法為:選取《礦山安全法》(1992年頒布)和《安全生產(chǎn)法》(2002年頒布)為研究對象,以1978年至2008年國有重點(diǎn)煤礦數(shù)據(jù)為樣本,以死亡率作為被解釋變量,采煤機(jī)械化程度、煤炭供需狀況、勞動(dòng)者素質(zhì)以及安全法律制度的影響作為解釋變量,構(gòu)建含有虛擬變量的滯后變量模型進(jìn)行實(shí)證分析。
　　 實(shí)證研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),于199

4、2年頒布的《礦山安全法》對以煤炭行業(yè)百萬噸死亡率為指標(biāo)進(jìn)行度量的安全狀況沒有產(chǎn)生顯著影響,反而在某種程度縱容了勞動(dòng)者在工作面上安全程度的惡化；于2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》對改善以煤炭行業(yè)百萬噸死亡率為指標(biāo)進(jìn)行度量的安全狀況起到了積極作用,但對提高勞動(dòng)者在作業(yè)面上的安全程度未產(chǎn)生顯著影響。
　　 通過分析實(shí)證研究結(jié)果后,得出以下結(jié)論:第一,我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)存在諸多制度性問題,表現(xiàn)在:立法價(jià)值滯后于社會(huì)需求、安全生產(chǎn)法律

5、法規(guī)執(zhí)法主體過多,執(zhí)法目標(biāo)存在差異、安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺乏穩(wěn)定性、法律責(zé)任條款設(shè)計(jì)不合理,懲罰威懾具有不可置信性；第二,弱勢群體(特別是以農(nóng)民工為主體的煤炭從業(yè)者)的權(quán)利貧困是導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)法律制度實(shí)效不佳的深層次社會(huì)因?yàn)椋坏谌?官煤勾結(jié)是導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)法律制度法律表達(dá)與法律實(shí)踐之間存在差距的又一個(gè)制度因?yàn)椤?br>　　 最后,從勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防水平和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防水平出發(fā)構(gòu)建優(yōu)化我國安全生產(chǎn)法律制度實(shí)效的模型,并基于模型提出了國家應(yīng)該加