安全生產(chǎn)法律體系及 安全生產(chǎn)主要法律制度

1、安全生產(chǎn)法律體系及安全生產(chǎn)主要法律制度,法制處二○一三年五月,講課提綱,第一部分 法律體系 一、法律體系 二、我國法律體系現(xiàn)狀 三、法律效力層級(jí)（法律位階）及法律體系結(jié)構(gòu)第二部分 安全生產(chǎn)法律體系及主要法律制度 一、安全生產(chǎn)法律體系 二、我國安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn) 三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法依據(jù) 四、安全生產(chǎn)法律主要制度第三

2、部分 法律責(zé)任制度 一、法律責(zé)任 二、刑事責(zé)任 三、民事責(zé)任 四、行政責(zé)任,第一部分 法律體系,,一、 法 律 體 系,什么是法律？,法律的概念法律（Law）是1.國家制定或認(rèn)可的，2.由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，3.以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的4.具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。廣義狹義,,,法律體系的定義,,法律體系: 是指由一國現(xiàn)行的

3、全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個(gè)呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。,,第一，法律體系是一個(gè)國家全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的整體。第二，法律體系是一個(gè)由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機(jī)整體。第三，法律體系的理想化要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。第四，法律體系是客觀法則和主觀屬性的有機(jī)統(tǒng)一。,法律體系主要特征,七個(gè)法律部門,1.憲法及憲法相關(guān)法2.民法商法3.行政法4.經(jīng)濟(jì)法5.社會(huì)法6.刑法7.訴訟與非訴訟

4、程序法,二、我國法律體系現(xiàn)狀,（本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)于2013年1月，《中國特色社會(huì)主義法律體系》）,三、法律效力層級(jí)（法律位階）及法律體系結(jié)構(gòu),法律效力層級(jí)示意圖,全國人大,全國人大及其常委會(huì),國務(wù)院,各部委,省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),地方人民政府,當(dāng)代中國的法律體系，部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué) 。 －《中國的法制建設(shè)》,第二部分 安全生產(chǎn)法律體系 及主要法律制度,一、 安

5、 全 生 產(chǎn) 法 律 體 系,安全生產(chǎn)法律效力層級(jí)示意圖,,二、我國安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn),我國安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn),安全生產(chǎn)法和勞動(dòng)法的區(qū)別(連接)安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此具有政策性特點(diǎn)又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。(連接)安全生產(chǎn)法規(guī)具有綜合性的特征(連接),安全生產(chǎn)法和勞動(dòng)法的區(qū)別(連接),中華人民共和國安全生產(chǎn)法　　第一條　為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

6、制定本法。中華人民共和國勞動(dòng)法 第一條　為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。,既具有政策性特點(diǎn)又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。,北京市安全生產(chǎn)條例　　第十一條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備、工藝的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)信息化水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。,綜合性的特征,北京市安全生產(chǎn)

7、條例第九條　市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。　　公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、煤炭、電力、國防科技工業(yè)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，分別對(duì)消防、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、礦山、電力、民用爆破器材生產(chǎn)等方面的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

8、　　商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、交通、市政市容、農(nóng)業(yè)、民防等政府有關(guān)部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作。,三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法依據(jù),四、安全生產(chǎn)法律主要制度,《安全生產(chǎn)法》確定的基本制度有（一）行政許可制度（二）監(jiān)督檢查制度（三）企業(yè)安全保障制度（四）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度（五）安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度,安全生產(chǎn)許可制度,國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目

9、的決定國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目的決定國務(wù)院關(guān)于取消第三批行政審批項(xiàng)目的決定國務(wù)院關(guān)于取消第四批行政審批項(xiàng)目的決定國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再取消下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)（2013年5月6日 ）(連接),北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政許可項(xiàng)目現(xiàn)狀,截至2012年12月，

10、由我局負(fù)責(zé)，目前正在實(shí)施的行政許可共16項(xiàng)，分別是：1、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查2、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收3、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可4、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查5、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查6、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收7、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可8、第一類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可9、第一類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營許可10、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可11、三級(jí)

11、、四級(jí)非煤礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定12、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)審批13、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（乙級(jí)）資質(zhì)審批14、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（乙級(jí)）資質(zhì)認(rèn)定15、礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核16、特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定,（二）監(jiān)督檢查制度,《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；（三）建立和落實(shí)安

12、全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；（六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；（七）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；（八）在有較大危險(xiǎn)因素的生

13、產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；（九）對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；（十）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；,（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩

14、戴和使用的情況；（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；（十四）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；（十五）組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；（十六）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；（十七）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)

15、、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；（十八）按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；（十九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。,我局夜查北京市網(wǎng)吧情況,2012年4月，我局針對(duì)北京市網(wǎng)吧展開一次夜間審查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧存在不少安全隱患。(連接),（三）企業(yè)安全保障制度,安全投入制度勞動(dòng)防護(hù)用品配備制度安全培訓(xùn)制度隱患消除制度設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和人員制度

16、特種作業(yè)制度設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測制度重大危險(xiǎn)源申報(bào)制度,（四）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利知情權(quán)緊急避險(xiǎn)權(quán)舉報(bào)權(quán)　等,第三部分 法律責(zé)任制度,,一、法律責(zé)任,法律責(zé)任,法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。,,法律責(zé)任的

17、特征,二、民事責(zé)任,民事責(zé)任,民事責(zé)任，對(duì)民事法律責(zé)任的簡稱，是指民事主體在民事活動(dòng)中，因?qū)嵤┝嗣袷逻`法行為，根據(jù)民法所承擔(dān)的對(duì)其不利的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。是民事主體因違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果，它主要是一種民事救濟(jì)手段，旨在使受害人，被侵犯的權(quán)益得以恢復(fù)。包括10種：停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理、重作、更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。

18、,《安全生產(chǎn)法》 第四十八條　因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。 （79條中介機(jī)構(gòu)連帶賠償，86條發(fā)包出租連帶） (美國民事賠償) 《職業(yè)病防治法》 第五十二條　職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。,《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用

19、法律若干問題的解釋》（2003年） 第十一條　雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。 雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

20、(朝陽黨校案例) 第十二條　依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身損害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。 　　因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。,連接,三、行政責(zé)任,行政責(zé)任,行政責(zé)任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。分為：行政處分

21、(內(nèi)部制裁措施)、行政處罰兩種。行政處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。行政處罰包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,行政處罰 《行政處罰法》（1996年） 第八條　行政處罰的種類：　?。ㄒ唬┚妫弧　。ǘ┝P款；　?。ㄈ]收違法所得、沒收非法財(cái)物；　?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)；　　（五）暫扣或

22、者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；　?。┬姓辛簦?（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,,四、刑事責(zé)任,刑事責(zé)任,刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機(jī)關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。刑事責(zé)任與行政責(zé)任不同,截至目前，中國現(xiàn)行有效的刑法具體包括1部統(tǒng)一的刑法、８個(gè)刑法修正案以及關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定，另外還有９個(gè)有關(guān)刑法規(guī)定的法律解釋。在統(tǒng)計(jì)數(shù)量上，刑法是1件。,（二）刑法修

23、正案（六）涉及事故犯罪的規(guī)定 《刑法修正案（六）》是安全監(jiān)管部門強(qiáng)調(diào)比較多的。于2006年6月29日公布實(shí)施，涉及事故條文4個(gè)。 這4個(gè)條文，是2005年《刑法修正案（六）草案》初次審議后，有些全國人大代表和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及一些地方另行提出的修改建議，納入了立法修訂的審議。,重大飛行事故罪（第131條）鐵路運(yùn)營安全事故罪（第132條）交通肇事罪（第133條）▲重

24、大責(zé)任事故罪（第134條第1款）▲強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪（第134條第2款）▲重大勞動(dòng)安全事故罪（第135條）大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪（第135條之一）▲危險(xiǎn)物品肇事罪（第136條）工程重大安全事故罪（第137條）教育設(shè)施重大安全事故罪（第138條）消防責(zé)任事故罪（第139條）▲不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪（第139條之一）,安全生產(chǎn)刑事責(zé)任相關(guān)罪名,,一、將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而

25、發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,二、將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?（三）司法解釋和文件關(guān)于事故犯罪構(gòu)成和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 主要是2個(gè)：《最高人

26、民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2007〕5號(hào)），以及最高人民檢察院、公安部多年來不斷修訂發(fā)布的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，目前事故犯罪集中規(guī)定在《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號(hào)）。,立案標(biāo)準(zhǔn)：死亡1人，或重傷3人，或直接損失50萬 依照法釋〔2007〕5號(hào)、公通字〔2008〕36號(hào)，原則上事故犯罪的