論應(yīng)急行政中的權(quán)利保障.pdf

1、現(xiàn)代意義的應(yīng)急管理體制是當(dāng)代民主法治國(guó)家為了應(yīng)對(duì)非正常狀況而設(shè)計(jì)的，旨在控制突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面作用，快速恢復(fù)社會(huì)秩序。在非正常的國(guó)家狀態(tài)下，要求政府以平時(shí)的手段來(lái)穩(wěn)定社會(huì)秩序是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槲C(jī)時(shí)刻政府的平緩會(huì)被認(rèn)為是政府的低效和無(wú)能。但是，采取非常規(guī)的手段穩(wěn)定形勢(shì)又會(huì)使權(quán)力過(guò)度的集中在政府的手中，正如孟德斯鳩所說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”產(chǎn)生的結(jié)果就是公民權(quán)利的無(wú)保障，這同樣是一個(gè)民主憲政國(guó)家所不能容

2、忍的。各國(guó)實(shí)踐證明，要保證控權(quán)（power）與保權(quán)（right）在適當(dāng)?shù)摹岸取币詢(xún)?nèi)就需要將應(yīng)急管理納入到法治軌道之中。 自第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)以后，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)逐漸減小，各國(guó)逐漸將國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，但各種新形式的突發(fā)性公共安全事件同樣威脅著國(guó)家的安全，而且有些事件的破壞性甚至不亞于戰(zhàn)爭(zhēng)。這些突發(fā)事件都具有各自鮮明的特點(diǎn)，單一的應(yīng)對(duì)模式恐難有效的處理。這種新的形勢(shì)，就要求應(yīng)急行政不僅要

3、納入法治，還需要形成一個(gè)綜合性應(yīng)急法律為統(tǒng)領(lǐng)、多種具體單行應(yīng)急法律為依托的完善的應(yīng)急法律體系。只有如此，政府在處理各種突發(fā)事件，才能做到有法可依，有程序可依，這既有利于更快地實(shí)現(xiàn)恢復(fù)社會(huì)正常秩序，又有利于在行政過(guò)程中的保障公民權(quán)利。 應(yīng)急法制的確立以及緊急狀態(tài)的宣布離不開(kāi)立法機(jī)關(guān)，而保障公民權(quán)利的事后救濟(jì)權(quán)離不開(kāi)司法機(jī)關(guān)，但是突件事件的緊迫性以及行政相對(duì)于立法、司法的那種運(yùn)行高效、反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)決定了應(yīng)急法制的核心是應(yīng)急行政法制