農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)中宅基地使用權(quán)法律規(guī)制研究.pdf

1、土地是農(nóng)民賴以生存的基本生活資料，其中我國農(nóng)村宅基地是農(nóng)民“居者有其屋”的基本保障，具有很強(qiáng)的福利性，自建國以來，我國宅基地的福利性得到很好的體現(xiàn)，“一戶一宅”，安居樂業(yè)。同時(shí)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)也是土地資源的一種具體類型，也具有土地資源的一般屬性，如稀缺性、功能的不可替代性等，同國有土地使用權(quán)一樣，具有財(cái)產(chǎn)性，是屬于農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)，而且具有比國有土地使用權(quán)更長(zhǎng)的期限。但長(zhǎng)期以來，由于我國土地存在土地所有的二元體制，而土地管理法律、法規(guī)禁

2、止集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，同時(shí)由于“房地合一”交易原則的存在，因而，隸屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地的宅基地之財(cái)產(chǎn)性無法得到體現(xiàn)。雖然法律嚴(yán)格禁止，但市場(chǎng)的需求卻無法抑制，農(nóng)村房屋及宅基地使用權(quán)的地下交易火爆，隱形市場(chǎng)急劇發(fā)展。在此形式下，中央及地方出臺(tái)相應(yīng)的政策予以試點(diǎn)，然而，在目前的法律法規(guī)未開禁時(shí)，這些政策的效果很好，但卻是在違法操作，此類“良性違法"大量存在值得關(guān)注。同時(shí)，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大量的農(nóng)村房屋及宅基地轉(zhuǎn)讓糾紛涌現(xiàn)，司法系統(tǒng)在認(rèn)