論我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn).pdf

1、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義公有制，因此《憲法》將土地資源界定為全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有。我國(guó)的宅基地使用權(quán)制度是在新中國(guó)成立后隨著集體土地由分散到集中而逐步建立起來(lái)的，并在這一過(guò)程中逐步確立了嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度。宅基地使用權(quán)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)在立法的當(dāng)時(shí)適應(yīng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本國(guó)情，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)情以及戶籍二元結(jié)構(gòu)也決定了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在當(dāng)時(shí)是沒(méi)有市場(chǎng)的。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及戶籍制度的逐步改革，城鄉(xiāng)二元結(jié)

2、構(gòu)逐步打破，城鄉(xiāng)人口出現(xiàn)了雙向流動(dòng)的情況，因此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐步建立。但是我國(guó)有關(guān)宅基地使用權(quán)的立法卻沒(méi)有隨著實(shí)踐的發(fā)展而變革，于是產(chǎn)生了立法和實(shí)踐的不協(xié)調(diào)的狀況。并且，隨著城市化進(jìn)程的加快城郊結(jié)合部出現(xiàn)了大量的“小產(chǎn)權(quán)房”。雖然“小產(chǎn)權(quán)房”在一定程度上解決了城市外來(lái)人口的居住問(wèn)題，但在現(xiàn)行法律制度之下其并不能夠得到法律和政策的支持，它的存在實(shí)際上是現(xiàn)行法律不能與時(shí)俱進(jìn)的無(wú)奈之舉。上述情況表明我國(guó)現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度已

3、經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要予以進(jìn)一步的完善。本文在搜集閱讀大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，分五章對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了研究。
　　 論文的第一章首先介紹了學(xué)術(shù)界關(guān)于宅基地使用權(quán)主體、宅基地使用權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)模式的研究現(xiàn)狀，指出雖然學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的研究，但許多問(wèn)題并無(wú)定論，這一選題尚有較大的研究空間。論文的第二章筆者結(jié)合法學(xué)理論與立法現(xiàn)狀對(duì)宅基地使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)的概念和特征進(jìn)行了界定，并回顧了有關(guān)宅基地使用權(quán)的立法發(fā)展

4、。在論文的第三章系統(tǒng)介紹了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行立法和實(shí)踐情況，并對(duì)其存在的問(wèn)題予以分析，通過(guò)分析，筆者總結(jié)出目前我國(guó)立法存在零散、滯后以及相關(guān)規(guī)定之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，且現(xiàn)行立法與實(shí)踐之間存在很大的矛盾。在此基礎(chǔ)上，論文的第四章論證了完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性和可行性。認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與立法當(dāng)時(shí)相比已經(jīng)發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)改變，法律上層建筑進(jìn)行變革是時(shí)代的要求。首先我國(guó)《物權(quán)法》已經(jīng)將宅基地使用權(quán)納入用益物權(quán)體系，

5、肯定了宅基地使用權(quán)的物權(quán)性和財(cái)產(chǎn)屬性；第二，開(kāi)放宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義；第三，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求我們必須打開(kāi)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在論證宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可行性時(shí)筆者從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、《物權(quán)法》有關(guān)宅基地使用權(quán)的規(guī)定、國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定以及各地宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)幾個(gè)方面進(jìn)行了說(shuō)明。在論文的第五章，筆者提出了完善我國(guó)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法構(gòu)想。即在完善我國(guó)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)立法時(shí)要以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為立法指

6、導(dǎo)思想；以促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為立法目的；以體現(xiàn)公平和效率為立法價(jià)值取向，然后在實(shí)行的過(guò)程中分階段逐步進(jìn)行，逐步開(kāi)放宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)情況，筆者提出宅基地使用權(quán)的初始取得仍應(yīng)當(dāng)貫徹?zé)o償?shù)脑瓌t；在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中要貫徹本集體經(jīng)濟(jì)成員優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的原則；為了保護(hù)農(nóng)民集體的利益，還應(yīng)當(dāng)貫徹宅基地有償使用與無(wú)償使用相結(jié)合原則；為解決宅基地使用權(quán)的物權(quán)變動(dòng)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明確登記生效要件