城市管理相對集中行政處罰權(quán)之研究——以章丘市為例.pdf

1、相對集中行政處罰權(quán)制度的推行是城市管理執(zhí)法體制的重大改革。文章以山東省章丘市推行相對集中行政處罰權(quán)制度作為典型實例，運用經(jīng)驗實證分析、制度分析等方法對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作中遇到的新情況、新問題進行了實地調(diào)查和理論研究。　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的主要問題是：認識不到位，工作中“等、靠、要”的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變；執(zhí)法機構(gòu)法定職責(zé)履行缺位、錯位，工作沒有新舉措，缺乏創(chuàng)造性；執(zhí)法水平不高，隨意性強，執(zhí)法“尋租”時有

2、發(fā)生；局限于部門執(zhí)法的內(nèi)部封閉式運行模式；執(zhí)法人員專業(yè)水平欠缺，執(zhí)法方式簡單等?！　⊙芯空J為，造成以上問題的根本的、第一位的原因是執(zhí)法機構(gòu)的內(nèi)因：行政不作為、亂作為，執(zhí)法方式欠妥，執(zhí)法隊伍自身建設(shè)不夠，工作缺乏監(jiān)督、激勵。其次是行政環(huán)境方面的原因即外因，土要表現(xiàn)為行政立法滯后、執(zhí)法體制不順、機制不活、執(zhí)法保障不足等。外因通過內(nèi)因而起作用?！　≡诖嘶A(chǔ)上，文章提出了進一步深化城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度改革，建立“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、