領(lǐng)導(dǎo)干部決策監(jiān)督機(jī)制研究.pdf

1、本文以建立領(lǐng)導(dǎo)干部決策監(jiān)督為主題，圍繞“決策監(jiān)督的理論基礎(chǔ)”、“決策監(jiān)督現(xiàn)狀分析”、“決策監(jiān)督的地位和作用”、“國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)者決策監(jiān)督的借鑒與啟示”、“決策監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”、“決策監(jiān)督的保障措施”等六個(gè)問(wèn)題展開(kāi)論證，在理論分析和比較研究的基礎(chǔ)上，探討決策監(jiān)督的保障機(jī)制及未來(lái)走向。除導(dǎo)論外，正文部分由六章組成。 第一章，“決策監(jiān)督的理論基礎(chǔ)”，闡明決策的重要性，作為決策者應(yīng)堅(jiān)持決策的原則，即人民利益原則、實(shí)事求是原則、調(diào)查研究原則、統(tǒng)

2、籌兼顧原則、公眾參與原則、實(shí)踐檢驗(yàn)原則。將決策的民主化、法制化、科學(xué)化和監(jiān)督經(jīng)?；鳛闆Q策的發(fā)展趨勢(shì)。本文的重點(diǎn)是監(jiān)督，理解監(jiān)督的重要性，把握監(jiān)督的民主性原則、法制性原則、公開(kāi)性原則、實(shí)效性原則。分析監(jiān)督的趨勢(shì)，要求健全決策監(jiān)督的法制建設(shè)、完善決策監(jiān)督的程序建設(shè)、加強(qiáng)決策監(jiān)督的信息公開(kāi)、擬定決策監(jiān)督的分設(shè)體制，為決策監(jiān)督及其走向進(jìn)行理論分析。 第二章，“決策監(jiān)督的現(xiàn)狀分析”，從分析決策監(jiān)督表現(xiàn)形式開(kāi)始，闡明決策方式存在的問(wèn)題。在

3、現(xiàn)行的決策監(jiān)督體制中，監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督效率、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督主體、監(jiān)督責(zé)任等的缺失是現(xiàn)狀所在。根據(jù)監(jiān)督主體多樣性，必須將監(jiān)督主體進(jìn)行有效集中，加強(qiáng)決策監(jiān)督力度。決策監(jiān)督的法律規(guī)范需要完善，另外，決策監(jiān)督缺乏全程監(jiān)督和開(kāi)放透明。通過(guò)現(xiàn)狀分析，推進(jìn)決策監(jiān)督體制創(chuàng)新，要建立決策監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造決策監(jiān)督的有利環(huán)境，健全決策監(jiān)督的法律規(guī)范，健全決策監(jiān)督的外部機(jī)制，完善決策監(jiān)督的輿論制約。因此，綜合分析現(xiàn)狀，提出創(chuàng)新意見(jiàn)和改進(jìn)措施，是加強(qiáng)決策監(jiān)督的

4、關(guān)鍵所在。 第三章，“決策監(jiān)督的地位和作用”，本章認(rèn)為，決策監(jiān)督的地位重要，必須加強(qiáng)決策監(jiān)督的制度建設(shè)。決策監(jiān)督是政治體制改革的必然要求，決策監(jiān)督是執(zhí)政為民的需要，是科學(xué)發(fā)展的需要，是社會(huì)和諧的需要，是依法治國(guó)的需要。加強(qiáng)決策監(jiān)督是完善權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵，強(qiáng)化決策權(quán)力的制約，在決策權(quán)力運(yùn)行的程序上設(shè)定制約環(huán)節(jié)，使決策者依法用權(quán)、有限用權(quán)、盡責(zé)用權(quán)、公正用權(quán)。決策監(jiān)督有利于決策失誤的防范，要求決策者樹(shù)立尊重科學(xué)、相信科學(xué)、依靠科學(xué)的決

5、策理念，傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)，集中公眾智慧，發(fā)揮公眾的參謀作用，通過(guò)有效的決策監(jiān)督防范決策失誤。有助于決策優(yōu)化的彰顯，通過(guò)決策監(jiān)督保證決策的科學(xué)化、民主化和法治化。因此，重視決策監(jiān)督的地位、發(fā)揮決策監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)決策的優(yōu)化和高效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。 第四章，“國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)者決策監(jiān)督的借鑒與啟示”，分析國(guó)外決策監(jiān)督對(duì)我國(guó)的啟示，國(guó)外議會(huì)的監(jiān)督是最普遍的決策監(jiān)督模式，通過(guò)對(duì)任命權(quán)、預(yù)算權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)的行使，實(shí)施對(duì)

6、決策者的監(jiān)督與控制。國(guó)外非常重視行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督方式，防控領(lǐng)導(dǎo)者決策權(quán)，同時(shí)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。西方國(guó)家的司法監(jiān)督體制大體分為兩大類(lèi)，即以法國(guó)為代表的大陸法系行政訴訟監(jiān)督制度和以美國(guó)為代表的英美法系司法審查制度。國(guó)外通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、民意調(diào)查、咨詢(xún)委員會(huì)等公眾參與模式，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督。加大對(duì)決策的成本收益分析和績(jī)效評(píng)估，評(píng)價(jià)決策的實(shí)際效果。 第五章，“決策監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”，決策目標(biāo)確定，

7、決策程序公開(kāi)，決策信息公布，決策執(zhí)行督查等足保證決策有序進(jìn)行的監(jiān)督保證措施。借助參與機(jī)制，如公眾參與，專(zhuān)家參與，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等參謀作用，完善決策的高效與優(yōu)化。決策結(jié)果的優(yōu)劣，通過(guò)決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作標(biāo)準(zhǔn)，確立評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合分析，包括決策監(jiān)督經(jīng)濟(jì)效益分析和社會(huì)效益分析，根據(jù)分析結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)決策監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，是選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。 第六章，“決策監(jiān)督的保障措施”，首先是確定決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)、界定決策監(jiān)督內(nèi)容，保證決