行政規(guī)則的概念、類型及規(guī)制.pdf

1、行政立法以外的普遍性規(guī)則在我國尚未形成一個為理論和實務所普遍接受的名稱，仍舊處于一種非型式化的混沌狀態(tài)。這既給理論研究帶來了困難，也有礙人們之間的溝通和交流。人們?yōu)榱讼@種障礙，往往不得不求助于復雜而又繁瑣的解釋。因此，筆者認為，為了便于對這類行政行為的理論研究，同時也為了便于溝通和規(guī)范，有必要使其類型化，從而形成一種統(tǒng)一的概念或范疇。所以，筆者在借鑒圍外相關理論的基礎上，并結合我國行政法學界研究的現(xiàn)狀，將這類行政行為統(tǒng)稱為——行政規(guī)

2、則。 行政規(guī)則之于行政立法“猶如大海之于島嶼”，因此，對于這浩瀚地“大?！?，筆者沒有全景式的對其展開研究，而只是擷取了行政規(guī)則的概念、類型及規(guī)制三個方面作為突破口。 首先，對行政規(guī)則的理論進行梳理，主要選擇了二大法系具有典型性代表的國家作為研究對象，并對其研究成果進行了大膽借鑒，指出我國行政法學界對此研究存在的主要問題，并作以必要的分析。這種分析以傳統(tǒng)的行政法學理論為基礎，適當?shù)赜兴卣?，特別是對“行政主體”和“內部行政

3、行為”理論先天缺陷所造成的“飛地”，提出了新的觀點，在此基礎上給行政規(guī)則內涵和外延上以明確的界定，并對其要素作了相應地閘述。 其次，人類思維對外部現(xiàn)實世界的認知和把握是從分類開始的，分類就是對事物木質的一種類型學思考，是研究現(xiàn)實世界的一種分析法學方法。類型化研究是當今法學研究的一種重要的方法，特別是對行政規(guī)則這一類型的行政行為，類型化研究更具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義，所以用一定的篇幅在引介域外相關學說的基礎上，筆者著重介紹

4、了以公私法分野的一種分類，試圖彌補我國行政規(guī)則主體不明、權限不清、監(jiān)督不力的先天缺陷。 最后，“要防止權力濫用，就必須以權力制約權力?！爆F(xiàn)代法律確立了實質法治的指導思想，即只要行政主體為相對人真正提供服務，那么服務形式和程序上的欠缺可以忽略不計，也就是說只要有實質行政權力的行使，那么就必須受到相應地規(guī)制。由于受到這種觀點的影響，所以本文的邏輯起點是“實質行政”，即采取實證分析的方法“析權”，不問名稱、地位，也不拘泥于“行政主體”