論行政承諾的類型及制度構(gòu)建.pdf

1、在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化及法治化的歷史進(jìn)程中,政府的服務(wù)性理念不斷滲透,行政行為方式也一改過(guò)去行政方獨(dú)大的局面,行政相對(duì)人的參與范圍和參與程度都得到了極大的提升。這表現(xiàn)為,在公共行政領(lǐng)域中出現(xiàn)了大量的軟行政行為,它們尊重相對(duì)人的意志,強(qiáng)調(diào)行政方與相對(duì)人的合作,其強(qiáng)制性和權(quán)力色彩比較淡化。應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和政府轉(zhuǎn)型的時(shí)代潮流,行政承諾近年來(lái)在我國(guó)實(shí)務(wù)界成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。各行政主體為最大限度地實(shí)現(xiàn)行政目的或彰顯業(yè)績(jī),競(jìng)相設(shè)置和實(shí)施行政承諾

2、,撇開其正當(dāng)程序和合理性要求,這其中有很多行政承諾是沒有行政法上意義的,亦即不產(chǎn)生相應(yīng)行政法上的法律責(zé)任。雖然2004年最高人民法院發(fā)布了一個(gè)《案由通知》,將行政承諾視為一種行政行為納入行政訴訟的受案范圍,但按其本意只是將對(duì)相對(duì)人實(shí)際權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行政承諾納入其中。因此在形形色色的行政承諾中,我們有必要對(duì)其加以辨析,找出其中可以作為行政行為加以救濟(jì)的類型,從而也可以避免該通知由于實(shí)踐中行政承諾概念的模糊性所導(dǎo)致的法律適用困境。

3、>　　 全文分三章,從概念分析到制度構(gòu)建,前后順承,形成一個(gè)完整的邏輯體系。第一章,行政承諾概述。本章首先對(duì)實(shí)踐中比較常見的行政承諾類型進(jìn)行了列舉分析,找出其與一般行政行為的異同之處,并對(duì)其進(jìn)行了定性歸納,找出其中可作為行政行為的行政承諾類型。在此基礎(chǔ)上,筆者明晰了現(xiàn)有行政承諾概念在內(nèi)涵或外延上的不足,并對(duì)其做了重新界定。在對(duì)自身概念加以修正的基礎(chǔ)上,本章繼續(xù)在理論層面對(duì)行政承諾與相似概念進(jìn)行了比較分析。第二章,行政承諾的應(yīng)用。根據(jù)行

4、政承諾對(duì)相對(duì)人的授益性,本章就行政主體可以設(shè)置和實(shí)施行政承諾的事項(xiàng)進(jìn)行了羅列分析,并就國(guó)內(nèi)外關(guān)于行政承諾的實(shí)踐狀況進(jìn)行了比較研究,找出我國(guó)行政承諾的缺陷并提出合理性建議。第三章,行政承諾的制度構(gòu)建。作為一種模式化的行政行為,它應(yīng)有自己獨(dú)立的程序制度、責(zé)任制度和救濟(jì)制度。針對(duì)行政承諾實(shí)踐中所表現(xiàn)出的缺陷,筆者將其提升到制度層面上來(lái)解決,由此也就有了行政承諾事先的程序制度和事后的救濟(jì)制度、責(zé)任制度。在我國(guó)實(shí)務(wù)界和理論界,行政承諾都尚屬一個(gè)新