論構(gòu)建我國行政公益訴訟制度.pdf

1、行政公益訴訟，是維護(hù)公共利益和保障良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制形成的一項(xiàng)重要法律制度。從理論上講，行政機(jī)關(guān)與生俱來就肩負(fù)著保護(hù)國家和社會(huì)公共利益、為全社會(huì)成員創(chuàng)造更大福祉的使命。公益訴訟，其源頭可追溯至古羅馬，但引起人們廣泛關(guān)注則是在20世紀(jì)。隨著資本主義由自由資本主義走向壟斷資本主義及社會(huì)主義的興起，高科技的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活日益社會(huì)化。為了維護(hù)公共利益，公益訴訟被重視，公益訴訟成為維護(hù)公共利益的訴訟。近年來，在司法實(shí)踐中，行政公益訴訟

2、案件不斷出現(xiàn)，行政爭議日益增多，行政訴訟也隨之發(fā)展起來。同時(shí)隨著行政權(quán)的日益擴(kuò)大，損害公共利益的行政行為日益增多，為限制行政權(quán)的擴(kuò)張，許多大陸法系國家和英美法系國家開始在行政訴訟領(lǐng)域引入公益訴訟制度。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，同樣存在大量國家利益、社會(huì)公共利益受侵害的現(xiàn)象。公益訴訟是與私益訴訟相比較而存在的。公益訴訟區(qū)別于私益訴訟，有其內(nèi)在質(zhì)的差異性。其目的是為了對(duì)公共利益進(jìn)行維護(hù)。公益訴訟是民主主義在法律制度中的體現(xiàn)，對(duì)其主體而言，原告具

3、有廣泛性和不確定性，被告一般又是國家權(quán)力主體或者社會(huì)中強(qiáng)勢主體及成員。同時(shí)原告提起公益訴訟與訴的利益往往不具有直接利害關(guān)系。再者公益訴訟起訴的對(duì)象既可以是造成了實(shí)際損害的違法行為，也可以是尚未造成實(shí)際損害的違法行為。我們對(duì)公益訴訟制度的研究，已經(jīng)完全超脫了具體制度層面的意義。公益訴訟制度的建立和完善，使得憲法中規(guī)定的人民主權(quán)思想在訴訟領(lǐng)域內(nèi)得以反傳統(tǒng)模式地貫徹和實(shí)現(xiàn)。它作為現(xiàn)代新型的訴訟制度，基于自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，自應(yīng)有其程序保障作用。

4、同時(shí)，它還有約束審判權(quán)的功能。除此之外，公益訴訟制度的預(yù)防功能和監(jiān)督功能也有重大意義。本文僅就行政公益訴訟的有關(guān)問題作一初步研究。全文共分為五部分：第一部分從法理的角度重點(diǎn)闡述了行政公益訴訟的基本理念，對(duì)行政公益訴訟的認(rèn)識(shí)，首先要對(duì)公益訴訟有比較全面地了解，這樣才能有利于認(rèn)識(shí)行政公益訴訟的預(yù)設(shè)理論，有利于我們揭示行政公益訴訟的內(nèi)涵和本質(zhì)。第二部分簡要介紹行政公益訴訟的發(fā)展情況。通過簡要介紹國外行政公益訴訟制度的發(fā)展?fàn)顩r，從行政公益訴訟在