構建我國公益訴訟制度研究.pdf

1、近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟交往的日益頻繁，社會領域的沖突和矛盾也日趨激烈，一些侵權行為呈現(xiàn)出損害擴散、受害范圍廣泛、受害持續(xù)時間較長和受害者眾多等特點，特別是涉及公共利益保護的各類案件日益增多。然而，由于我國立法的滯后和公益訴訟理論研究的薄弱，導致實踐中受害人無法通過訴訟途徑保護自己的合法權益或社會公共利益，而一些“打抱不平”者在為不特定多數(shù)人爭取權益進行訴訟時卻多以敗訴而告終。社會公共利益與人民生活日益密切相關，但這

2、種公共利益并不是明確地與某個具體的人有利害關系，公益訴訟是為保護社會公共利益的訴訟，當公眾的公共利益遭受不法侵害時，無利害關系人是否可以通過合法的訴訟程序要求保護，這在我國目前的訴訟體制中無法得到圓滿的解決，通過法律途徑尋求救濟異常困難，這類案件最終大多以原告敗訴或法院不予立案而告終，由此造成了公益訴訟原告的窘迫，這也成為我國訴訟制度的一大缺憾。為了更好地保護公共利益不受侵犯，進一步完善現(xiàn)有訴訟體制，我國有必要構建公益訴訟制度。公益訴訟

3、是保護民生、民權的重要途徑，是司法體制改革的必然要求，也是與國際接軌、實現(xiàn)法律一體化的表現(xiàn)。
　　 本文分四部分詳細地論述我國公益訴訟制度的構建。第一部分，介紹公益訴訟的產(chǎn)生發(fā)展歷程及內(nèi)涵特征，公益訴訟最早可追溯到羅馬法時代，是為了保護社會公共利益的訴訟；公益訴訟是借助于訴訟機制以維護和實現(xiàn)社會公共利益的活動，它不是一種單獨的訴訟形式，其起訴主體具有廣泛性，對公益損害具有預防性，結果也具有輻射性。第二部分，介紹西方兩大法系的公益

4、訴訟實現(xiàn)模式，美國的公益訴訟主要表現(xiàn)為“私人檢察總長”制度，英國則主要是檢察機關和社會團體提起公益訴訟，德國的特色則是專門設置公益代表人參加訴訟，印度公益訴訟主要是以法院的活動為中心。兩大法系公益訴訟模式有許多共同特點。第三部分，介紹我國公益訴訟發(fā)展的現(xiàn)狀，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公益訴訟的實務不斷涌現(xiàn)，但制度層面缺失，而制約我國公益訴訟發(fā)展的原因主要有訴權理論的限制、當事人適格理論的限制和訴訟成本問題等。第四部分，重點分析我國公益訴訟制度

5、的構建，首先是擴充公益訴訟的原告范圍，把檢察機關、社會團體、訴訟代表人和公民個人作為我國公益訴訟的起訴主體；其次明確公益訴訟的受案范圍，并從民事公益訴訟、行政公益訴訟兩個類型對公益訴訟范圍給以界定；再次是合理劃分公益訴訟的舉證責任，可以根據(jù)不同的起訴主體，設置不同的舉證責任；另外還要合理分擔公益訴訟的訴訟費用，并可設定合理的激勵機制。公益訴訟的舉證責任，可以根據(jù)不同的起訴主體，設置不同的舉證責任；另外還要合理分擔公益訴訟的訴訟費用，并可