論行政相對人抵抗權(quán)制度的構(gòu)建.pdf

1、只要公權(quán)有活動的空間，公民的私權(quán)就有可能受到肆意侵犯。行政管理活動的高效性決定了早期行政法對行政法律關(guān)系雙方的權(quán)力與權(quán)利配置并不對等，不管行政決定是否合法合理，行政相對人都只有首先服從，這就增加了公權(quán)侵犯私權(quán)的可能性。隨著我國民主和法治進程的加快，行政相對人的地位不斷提高，公權(quán)力受到越來越多的限制。在這一過程中，學術(shù)界開始逐漸加強對行政相對方權(quán)利的研究，行政抵抗權(quán)這樣一種過去看似敏感的權(quán)利也開始進入學者的視野。如果存在相對人依靠一般認識

2、水平便可以判斷出的重大且明顯違法情形，相對人就可以通過合理形式進行抵制。然而在我們這樣一個經(jīng)歷幾千年威權(quán)治理的國家，要想建立完備的行政抵抗權(quán)制度必然會遭遇重重障礙。值得慶幸的是，國外很多國家都已經(jīng)建立了行政抵抗權(quán)制度，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗，國內(nèi)的司法實踐也對現(xiàn)實中涌現(xiàn)的抵抗權(quán)案例做出了回應。
　　全文共分為以下幾個部分:
　　第一部分，行政相對人抵抗權(quán)概述。首先分析憲法和行政法層面上的抵抗權(quán)，回顧介紹西方憲政發(fā)達國家的

3、抵抗權(quán)發(fā)展歷程，引出了行政抵抗權(quán)的來源;其次闡釋了行政抵抗權(quán)的概念及其特征并同私力救濟權(quán)、程序抗辯權(quán)做出區(qū)別;最后強調(diào)行政抵抗權(quán)的理論價值及重要意義。
　　第二部分，行政相對人抵抗權(quán)在行政法上的正當性基礎(chǔ)。著重論述行政抵抗權(quán)的理論基礎(chǔ)，從而得出結(jié)論:行政抵抗權(quán)的存在有著深厚的理論支撐。具體到行政法領(lǐng)域內(nèi)，行政抵抗權(quán)的直接理論支撐主要是“相對公定力理論”和“無效行政行為”理論。指出傳統(tǒng)的絕對公定力理論因過分強調(diào)法的確定性價值而忽略了

4、對相對人合法權(quán)利的保護，行政行為應只具有相對的公定力，重大且明顯違法的無效行政行為不得被假定為有效，相對人可以自行否定其效力。
　　第三部分，中國行政抵相對人抗權(quán)現(xiàn)狀的分析。論述我國對行政抵抗權(quán)這一制度的理論研究情況和立法現(xiàn)狀、司法實踐情況。理論現(xiàn)狀主要是分析我國學界對抵抗權(quán)制度的爭議和研究現(xiàn)狀。立法、司法實踐情況主要是分析我國目前法律和現(xiàn)實中存在的對“無效行政行為”和“行政抵抗權(quán)”的立法、司法狀況，并得出結(jié)論。最后指出現(xiàn)存制度中

5、的一些缺陷，并對其進行了總結(jié)概括。
　　第四部分，國外的行政相對人抵抗權(quán)理論和制度。通過介紹法國、德國、日本、美國的行政抵抗權(quán)制度，得出行政抵抗權(quán)主要是大陸法系國家和地區(qū)的理論和制度。在這些國家和地區(qū)，無效行政行為的認定標準越來越趨于統(tǒng)一，“重大且明顯說”是學界和實務界的主流觀點，“確認無效之訴”是法院審查確定無效行政行為的專門審理方式。
　　第五部分，中國行政相對人抵抗權(quán)制度的完善。首先在行政抵抗權(quán)的對象標準上，明確了無效

6、行政行為判斷的標準和依據(jù);其次希望在制度上對抵抗權(quán)的行使有一個明確而完善的規(guī)定并對相對人抵抗權(quán)行使的責任和程序提出建議，通過對相對人責任的規(guī)定，使相對人對抵抗權(quán)的行使持有一種尊重、善意和謹慎的態(tài)度;最后為了保障行政相對人抵抗權(quán)的有效行使，構(gòu)建和完善相應的保障機制來與之相匹配，主要是完善新《行政訴訟法》正式確立的“無效確認之訴”制度、行政相對人舉證責任和時效制度以及建立無效之訴停止執(zhí)行。
　　第六部分，小結(jié)。對全文進行總結(jié)并重申了筆