我國(guó)土地督察制度研究——基于江蘇省部分縣市的調(diào)查.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和綜合國(guó)力大大提升,人民的生活水平也顯著提高。但是,我國(guó)在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也相應(yīng)的出現(xiàn)了土地供求矛盾尖銳、建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快以及大量的土地違法現(xiàn)象的問(wèn)題。因此,在既要保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度,又要杜絕土地問(wèn)題出現(xiàn)的情況下,我國(guó)要不斷加強(qiáng)土地管理,進(jìn)行土地管理體制改革.針對(duì)土地管理體制方面出現(xiàn)的問(wèn)題,黨和國(guó)家于2004年底確立實(shí)行省級(jí)以下土地垂直管理,這為督察制度的建立創(chuàng)造了條件。2004年10月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化

2、改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))正式提出建立國(guó)家土地督察制度,2006年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]50號(hào)),決定建立國(guó)家土地督察制度,由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市,以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　 建立和完善土地督察制度,有著重要的意義,其一,使我國(guó)的土地管理工作取得有效的進(jìn)展,既能夠保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速

3、度,也能在一定程度上杜絕土地違法現(xiàn)象的出現(xiàn)；其二,中央對(duì)地方政府土地利用和管理監(jiān)督的缺位得到了填補(bǔ),國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)得到有力保障；其三,是中央加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管的重要一步,對(duì)完善和落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度起到了重要的作用,使中央對(duì)地方的土地執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化,可以有效遏制土地違規(guī)違法高發(fā)勢(shì)頭；其四,通過(guò)國(guó)務(wù)院的明確授權(quán),土地管理權(quán)力關(guān)系的制度化得到了促進(jìn),土地管理行政效能得以有效提高。
　　 本文把我國(guó)土地督察制度作為研究對(duì)象,在

4、界定土地督察制度基本概念和綜述研究的基本理論的基礎(chǔ)上,對(duì)江蘇省部分縣市的土地部門(mén)工作人員進(jìn)行調(diào)查,獲得第一手資料,以蘇南和蘇北地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,分析我國(guó)土地督察制度的缺陷及其運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外督察制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)土地督察制度的發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)行歸納分析,進(jìn)而提出完善我國(guó)土地督察制度的相關(guān)對(duì)策建議,同時(shí)建立了我國(guó)土地督察的指標(biāo)體系,以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)地方政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查,從而保障土地資源永續(xù)利用和社會(huì)