國(guó)際氣候合作研究.pdf

1、全球氣候變化是人類(lèi)當(dāng)前面臨的最重大的環(huán)境問(wèn)題，也是人類(lèi)必須做出回應(yīng)的最復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。氣候變化主要是由人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中的人類(lèi)活動(dòng)造成的，氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題。氣候變化的影響范圍已經(jīng)從單純的環(huán)境領(lǐng)域延伸到國(guó)際政治、世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域，而且這一趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境問(wèn)題全球化的雙重背景下將繼續(xù)得以強(qiáng)化。因此，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化是人類(lèi)必須作出的同應(yīng)。 全人類(lèi)共同利益、公共問(wèn)題屬性、國(guó)際社會(huì)的無(wú)

2、政府狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)全球化在客觀上構(gòu)成了國(guó)際氣候合作的條件，人類(lèi)也已經(jīng)形成共識(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化的必然途徑是建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的國(guó)際合作。在實(shí)踐中，國(guó)際氣候合作已經(jīng)取得相當(dāng)成就，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》和“巴厘島路線(xiàn)圖”就是國(guó)際社會(huì)共同努力的結(jié)果。 然而，國(guó)際合作是在追求國(guó)家個(gè)體利益的國(guó)家之間展開(kāi)的，理性決定了國(guó)家行為的宗旨是追求自身利益的最大化。在一個(gè)沒(méi)有中央權(quán)威的國(guó)際社會(huì)中，集體行動(dòng)往往陷入困境，導(dǎo)致集體利益無(wú)法

3、實(shí)現(xiàn)。國(guó)際合作的難題在于如何解決個(gè)體利益與集體利益的沖突以實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性與集體理性的一致。國(guó)際合作在本質(zhì)上是一種談判和博弈的過(guò)程，目的就是克服“集體行動(dòng)的困境”，以集體行動(dòng)取代個(gè)體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體通過(guò)參與集體行動(dòng)的收益優(yōu)于單方行動(dòng)的收益，從而最終達(dá)到國(guó)際社會(huì)福利最大化目標(biāo)。在國(guó)際氣候合作中，由于在對(duì)氣候變化的科學(xué)認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)利益訴求和政治意愿等方面存在差異，不同國(guó)家對(duì)國(guó)際氣候合作的立場(chǎng)也不一而同。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家圍繞“共同但有區(qū)別的責(zé)任”

4、原則在減排義務(wù)承擔(dān)、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓、資金問(wèn)題上的矛盾和發(fā)達(dá)國(guó)家之間（特別是美國(guó)和歐盟之間）在減排思路與減排路徑上的矛盾是國(guó)際氣候合作中的主要矛盾，對(duì)國(guó)際氣候合作能否順利進(jìn)行起著決定作用。發(fā)展中國(guó)家之間對(duì)發(fā)展中大國(guó)是否應(yīng)該承擔(dān)減排義務(wù)的分歧也是不可忽視的因素，如果處理不好，同樣會(huì)增加國(guó)際氣候談判的不確定因素。 國(guó)際氣候合作在性質(zhì)上是各國(guó)在保障自身利益前提下追求共同利益的博弈，不同的個(gè)體利益訴求導(dǎo)致各國(guó)在博弈中做出的戰(zhàn)

5、略選擇彼此差異甚至沖突。破解博弈難題的關(guān)鍵在于建立國(guó)際氣候制度，將各國(guó)的博弈環(huán)境限定在制度設(shè)定的框架內(nèi)從而約束各國(guó)可能出現(xiàn)的“搭便車(chē)”傾向，確保各國(guó)在國(guó)際氣候合作中都采取積極的態(tài)度和合作的行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。 現(xiàn)有的國(guó)際氣候制度建立在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的基礎(chǔ)之上，雖然取得了一定成效，但仍然存在重大缺陷：第一，參與主體的多元化導(dǎo)致問(wèn)題變得更加復(fù)雜，現(xiàn)有制度的承受限度有飽和的趨勢(shì)；第二，發(fā)達(dá)國(guó)家

6、與發(fā)展中國(guó)家在減排義務(wù)和責(zé)任劃分上的矛盾尖銳對(duì)立，嚴(yán)重制約了應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的實(shí)施效果；第三，現(xiàn)有國(guó)際制度難以彌合大國(guó)之間的分歧，美國(guó)成為國(guó)際氣候合作的最大障礙；第四，現(xiàn)有國(guó)際制度決策模式無(wú)法保證決策力度，導(dǎo)致參與主體的集體行動(dòng)效率低下。同時(shí)，根據(jù)《京都議定書(shū)》的相關(guān)規(guī)定，第一承諾期將于2012年結(jié)束。這些都對(duì)構(gòu)建后京都時(shí)代的國(guó)際氣候制度提出了迫切要求?！鞍屠鍗u路線(xiàn)圖”已經(jīng)為深化后續(xù)的國(guó)際氣候合作奠定了基石，即強(qiáng)調(diào)合作；將美國(guó)重新納入全