河南省群眾越級上訪處置工作研究.pdf

1、學 校 代 碼學號或 申請 號密 級10 4 5 92 2 0 0 8 0 310 1丫 - 一 一 廠、 、之一二 /落 奮， } l 尖 學專 業(yè) 碩 士 學 位 論 文河 南省群 眾 越 級 上 訪 處 置 工作 研 究一 一 以信 訪 工作 為視 角作 者 姓 名 : 魯 勝 利導 師 姓 名 : 馬 潤 凡 副教 授專 業(yè) 學 位 名 稱 : 公 共 管 理碩 士培 養(yǎng) 院 系: 公 共 管 理 學院完 成 時 間 : 2 0

2、10 年 n 月鄭州 大 學 碩 卜 研 究 生 淪文 河 南 省 群 眾 越級 卜 訪 處 置 !. 作 研 究中 文 摘 要越 級 上 訪 是 指 信 訪 人 通 過 走 訪 的 方 式 越 過 依 法 有 權 處理 的 機 關 或 單 位 (包括 同 級 黨 委 政 府 信 訪 部 門 ) 及 其 上 一 級 向 更 上 一 級 反 映 問題 或 訴 求 、或 者 有 權處 理 的 行 政 機 關 已經(jīng) 受 理 并 正 在 辦 理

3、 期 間 又 到 上 一 級 行 政 機 關 繼 續(xù) 反 映 原 問題或 訴 求 的 活 動 。越 級 上 訪 是 原 因 極 為 復 雜 、 處 理 難 度 較 大 、 社 會 影 響 廣 泛 的 信訪 活 動 之 一 ， 是 一 種 非 正 常 卻 普 遍 存 在 的 社 會 現(xiàn) 象 。 處 理 好 越 級 上 訪 問 題 有 利于 減 少 群 眾 信 訪 和 社 會 運 行 成 木 ，維 護 群 眾 合 法 權 益 ，化解 社 會

4、 矛 盾 糾 紛 ，疏導 社 會 不滿 情 緒 ， 密 切 黨 群 干 群 關 系 ，增 強 黨 的執(zhí) 政 基 礎 ，促 進 社 會 和 諧 穩(wěn) 定 。目前 ，我 國正 處 在 經(jīng) 濟 迅 速 發(fā) 展 和 社 會 體 制 轉 軌 的 過程 中 ，伴 隨 經(jīng) 濟 社 會的 快 速 發(fā) 展 和 利 益 格 局 的 深 刻 調(diào) 整 ， 各 類 社 會 矛 盾 糾 紛 和 沖 突 不 斷 產(chǎn) 生 ， 連 續(xù)多 年 不 斷 攀 升 并 始 終 在

5、 高 位 運 行 的 “ 信 訪 洪 峰 ”成 為 影 響 社 會 和 諧 穩(wěn) 定 的 重 要因 素 。 對 于 洶 涌 而 來 的 越 級 上 訪 ， 尤 其 是 越 級 上 訪 ， 群 眾 因 往 返 奔 波 負 擔 加 重而 怨 氣 郁 積 ，基 層 部 門 因 處 置 難 度 和 行 政 成 本 倍 增 而 叫 苦 不 迭 ，上 級 部 門 因異常 繁 重 的接 待 和 交 辦 任 務而 應 接 不 暇 ，如 何 解 決 越 級

6、 上 訪 “ 難 題 ” ， 己成 為 了各 級 各 部 門和 社 會 各 界 不 斷 深 思 和 探 索 的 重 要 問題 。筆 者 身 處 信訪 工 作 一 線 ， 多 年 從 事 來 訪 接 待 處 置 工 作 ，針 對 當前 我 省 信 訪工 作 的新情 況 、新 問題 、新特 點 ，結 合 工 作 實 際 ，對 越 級上 訪 的概 念特 征 和 社會 影 響 做 了 簡 要 介 紹 ， 同時 對 我 省 近 年 來 越 級 上

7、 訪 的 形 勢 和 成 因進 行 了簡 要 的分 析 ， 介 紹 了河 南 省 在 處 置 越 級 上 訪 工 作 中 取 得 的 經(jīng) 驗 。最 后 ， 從 貫 徹 落 實 科學 發(fā) 展 觀 和 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 高 度 ， 圍繞 社 會 權 益 表 達 調(diào) 整 和 上 訪 待 遇 實現(xiàn) 平 等 的 主 題 ， 木 文 就 我 省 處 置 越 級 上 訪 工 作 的 創(chuàng) 新 提 出 了 幾 點 建 議 ， 主 要

8、 從信 訪 工 作機 制 建 設 和 工 作 方 法 方 式 上 進 行 規(guī) 范 和 完 善 ，進 一 步 提 高 化 解 處 置 越級 上 訪 工 作 的針 對 性 和 有 效 性 。總之 ，本 文 認 為 新 時 期 越 級 上 訪 形 成 和 長 期 存 在 的 原 因是 多 方 面 的 ，但 主要 原 因 是伴 隨 著 改 革 發(fā) 展 出現(xiàn) 的 ，越 級 上 訪 處 置 和 化 解 的落 腳 點要 放 在 改 革 發(fā)展 造 成

9、的權 益 失衡 的表 達 調(diào) 整 和 實現(xiàn) 基 層 上 訪 和 越 級 上 訪平 等 待遇 上 ，努 力將因 改革 發(fā)展 引起 的 矛 盾 糾 紛 化 解 在 萌 芽狀 態(tài) 和 初 始 階 段 ，但 最 終越 級 上 訪 的化解 仍 然 要 靠 社 會 公 平 正 義 機 制 的建 構 和 救 濟 渠 道 權 威 運 行 來 解 決 我 國 、我 省 現(xiàn)階 段 大 量 存 在 的社 會 矛 盾 糾 紛 和 沖 突 。關 鍵 詞 : 河