農(nóng)民工隨遷子女教育融入研究：一個(gè)發(fā)展主義的研究框架.pdf

1、農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移是世界各國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的普遍規(guī)律(階段),轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的子女進(jìn)城接受教育則是這一規(guī)律的伴生性現(xiàn)象。我國的農(nóng)民工隨遷子女教育問題就是在這一過程中產(chǎn)生的。自上世紀(jì)80年代以來,我國農(nóng)民工隨遷子女教育突出表現(xiàn)為“入學(xué)難”的問題。隨著“兩為主”政策的出臺(tái),“入學(xué)難”問題在很大程度上得到了緩解。當(dāng)前我國農(nóng)民工隨遷子女教育問題主要體現(xiàn)為教育融入上的難題,即農(nóng)民工隨遷子女在城市入學(xué)、就讀過程中和在教育結(jié)果上存在著難以融入的問

2、題。這一問題將會(huì)是未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國農(nóng)民工子女教育、教育、社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域中的一大議題,必將對(duì)我國現(xiàn)在和將來的城市化發(fā)展、城市社會(huì)穩(wěn)定以及民生發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響；同時(shí)對(duì)我國未來的社會(huì)人力資本發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。
　　 在對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育的研究上,已有的研究大多是基于“教育公平”理論視角,從起點(diǎn)平等、過程平等和結(jié)果平等三個(gè)層面探討了農(nóng)民工子女教育中的不均等問題。這種研究視角的基本預(yù)設(shè)是,把農(nóng)民工子女教育看

3、做是農(nóng)民工子女對(duì)公共教育資源的一種消費(fèi)行為,是需要花費(fèi)社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的事情,而不是一種能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)投資。從這種視角出發(fā)的研究也把關(guān)注點(diǎn)放在了對(duì)農(nóng)民工子女教育權(quán)利平等的促進(jìn)和權(quán)利保護(hù)上,試圖通過更加均等地分配教育資源來滿足農(nóng)民工子女的教育需求。實(shí)際上,教育本身作為人類的一種基本活動(dòng),是兼有社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能的,尤其是其經(jīng)濟(jì)功能更是得到了大多經(jīng)濟(jì)學(xué)家(尤其是人力資本理論學(xué)者)的認(rèn)可。農(nóng)民工隨遷子女作為現(xiàn)在和未來城市發(fā)展中的

4、重要人力資源之一,其受教育程度的高低和對(duì)城市教育融入的狀況不僅對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展有重要的影響,而且對(duì)于我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及未來勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的影響。在此意義上,對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育問題的關(guān)注已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了權(quán)利平等和權(quán)利保護(hù)的范疇,更應(yīng)該從一種發(fā)展型的視角出發(fā)對(duì)此進(jìn)行介入。
　　 本文正是基于一種發(fā)展主義的研究框架,兼顧社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素,對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育中的社會(huì)融入問題進(jìn)行探索,

5、試圖通過構(gòu)建一種發(fā)展型的農(nóng)民工隨遷子女教育融入政策,以達(dá)到全面提升我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中未來勞動(dòng)力市場(chǎng)上的人力資本素質(zhì)的目標(biāo)。在此意義上,本研究突破了以往僅把農(nóng)民工隨遷子女教育視為公共消費(fèi)行為,而忽略了農(nóng)民工隨遷子女的社會(huì)人力資本價(jià)值以及發(fā)展農(nóng)民工隨遷子女教育在社會(huì)資本建設(shè)中的重要意義的局限,在以發(fā)展為基礎(chǔ)的前提下對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題進(jìn)行了分析,對(duì)該問題的理論研究提供一種新的分析框架；并在一種多部門發(fā)展的思路下,把農(nóng)民工隨遷子

6、女教育研究整合進(jìn)一個(gè)更廣泛的、更具包容性的發(fā)展模型中。
　　 本文的研究?jī)?nèi)容主要包括:
　　 首先,提出了文章的發(fā)展主義研究框架。在系統(tǒng)梳理社會(huì)發(fā)展理論和社會(huì)融入理論的基礎(chǔ)上,界定了本文的核心概念——“教育融入”,即為了提高全體學(xué)生的福利,使每個(gè)人都能夠平等、全面地參與教育全過程,分享教育資源和教育機(jī)會(huì),所有學(xué)生都能被接納和融入,共享教育成果,最終旨在促進(jìn)社會(huì)融入。它也是社會(huì)融入理論在農(nóng)民工隨遷子女教育領(lǐng)域的運(yùn)用。在此基

7、礎(chǔ)上,提出了關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育融入的分析框架:包括教育起點(diǎn)融入、教育過程融入、.教育結(jié)果融入、社會(huì)資本融入、文化與心理融入五個(gè)層面。
　　 其次,在教育融入的分析框架下,對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)民工隨遷子女教育融入發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了研究。認(rèn)為農(nóng)民工隨遷子女在對(duì)城市教育的融入中存在著不足,這體現(xiàn)在:在教育起點(diǎn)上,進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還存在著困難；打工子弟學(xué)校的學(xué)生不能獲得平等的教育資源。在教育過程中,農(nóng)民工隨遷子女在學(xué)業(yè)成就上沒有很好的融

8、入表現(xiàn)；同時(shí)在教學(xué)程序上(包括教學(xué)組織形式、課堂教學(xué)和教學(xué)評(píng)價(jià))存在著融入的難題。在教育結(jié)果上,存在著升學(xué)和高考報(bào)名的難題。在社會(huì)資本融入上,農(nóng)民工子女與城市學(xué)生的社會(huì)交往較少。在文化和心理融入上,存在著對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的歧視觀念,由此造成了農(nóng)民工子女在心理上對(duì)城市教育的融入不足。
　　 第三,對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題的因?yàn)檫M(jìn)行了分析。農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題的產(chǎn)生有教育的、社會(huì)的與經(jīng)濟(jì)方面的因?yàn)?從教育因素來看,在城鄉(xiāng)二

9、元教育體制下,我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展處于一種非均衡的狀態(tài),城市教育處于一種優(yōu)勢(shì),這在客觀上吸引農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市就讀。但同時(shí),大量農(nóng)民工子女的涌入又增加了城市公辦學(xué)校的壓力,由此降低了公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女的積極性。另外,由于二元教育帶來的農(nóng)民工對(duì)子女教育投資的負(fù)激勵(lì)也是農(nóng)民工隨遷子女對(duì)城市教育融入的重要障礙。在教育政策上,“兩為主”政策、“依戶籍所在地入學(xué)”政策以及傳統(tǒng)公共教育模式存在的問題阻礙了農(nóng)民工子女對(duì)城市教育的融入。從社會(huì)因素來看,戶

10、籍制是造成農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題的核心因?yàn)?；同時(shí),城鄉(xiāng)二元社會(huì)政策造成了農(nóng)民工子女在社會(huì)政策上的缺失,這也在根本上阻礙了其對(duì)城市教育的融入。從經(jīng)濟(jì)因素來看,由于我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不徹底和不充分性,造成了農(nóng)民工在城市的全面弱勢(shì)地位,這種弱勢(shì)化狀念在其子女身上得到了傳遞與延續(xù)；并且由于父輩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不徹底性帶來的高流動(dòng)性對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育融入的影響也是明顯的。
　　 第四,構(gòu)建了農(nóng)民工隨遷子女教育融入政策框架。本文從教育的

11、屬性分析入手,認(rèn)為教育兼具公共性與私人性的特點(diǎn),公共性是其主要的屬性特點(diǎn)。這決定了農(nóng)民工子女教育融入政策框架的價(jià)值基礎(chǔ)包括:發(fā)展主義、兼顧公平與效率、以及社會(huì)融入。在政策模式的選擇上,社會(huì)發(fā)展理論及發(fā)展型社會(huì)政策所主張的多元主體協(xié)作模式對(duì)農(nóng)民工子女教育融入政策構(gòu)建具有內(nèi)在的契合性,即主張政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)之『白J的有效平衡和互相協(xié)作。而且,農(nóng)民工隨遷子女教育融入政策需要一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境支持,因此,需要對(duì)我國的戶籍制度進(jìn)行深化改革；完