論我國公務(wù)員權(quán)利救濟的路徑規(guī)制.pdf

1、一直以來，公務(wù)員作為政府行政權(quán)的直接行使者，被視為是一個擁有特殊權(quán)力的強勢群體，每當(dāng)談到其個人權(quán)利，社會總是表現(xiàn)出鄙夷的態(tài)度。加之我國素有重義務(wù)、輕權(quán)利的傳統(tǒng)，與公務(wù)員權(quán)利相關(guān)的法律問題成為我國行政法學(xué)理論研究中的薄弱環(huán)節(jié)。美國著名法學(xué)家德沃金曾說：“如果政府不認真地對待權(quán)利，那么它也不能夠認真地對待法律?！惫珓?wù)員身為普通公民的一員，其自身權(quán)利也應(yīng)得到同等的對待。有權(quán)利則有救濟，沒有救濟的權(quán)利就不是權(quán)利，當(dāng)公務(wù)員的權(quán)利受到來自政府機關(guān)及

2、其領(lǐng)導(dǎo)人員的非法侵犯時，依法得到救濟是現(xiàn)代法治和人權(quán)理念的基本要求。2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布，我國公務(wù)員制度在規(guī)范化、法治化的道路上更進一步，肯定了申訴、控告、仲裁等基本公務(wù)員的權(quán)利救濟方式，但宏觀、模糊的法律條文卻并未在現(xiàn)行僵化的公務(wù)員權(quán)利救濟制度上有所突破，行政內(nèi)救濟難有實效、司法救濟又基本被排除在外。法律形成權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力的規(guī)則體系，而在我國的公務(wù)員代表政府依照法律行使權(quán)力進行社會管理，依照法律承擔(dān)義務(wù)責(zé)任，卻無

3、法依照法律尋求到順暢的權(quán)利救濟路徑使自己的權(quán)利得到保護。這種對公務(wù)員自身權(quán)利的懸置不僅是對個人權(quán)利的忽視，更是對公權(quán)力的縱容。本研究將目光投諸于我國公務(wù)員權(quán)利救濟路徑規(guī)制的問題上，結(jié)合域外經(jīng)驗和我國國情，對我國公務(wù)員權(quán)利救濟路徑選擇及其規(guī)制進行探索。 本文共分為五個部分。 第一章主要是提出問題，簡單介紹文章的研究意義、研究方法以及研究思路。 在第二章中界定了公務(wù)員權(quán)利救濟相關(guān)的核心概念，并對公務(wù)員權(quán)利救濟的理論基

4、礎(chǔ)進行了分析，以確定研究背景，限定問題討論的范圍。 第三章是對域外公務(wù)員權(quán)利救濟制度的比較研究，本文選取了英、美、日、法四個代表性國家作為研究對象，分析其救濟路徑的共通之處和特別設(shè)計點，以資后文選擇中國路徑之時有所借鑒。 第四章將研究視角轉(zhuǎn)回中國，梳理中國公務(wù)員權(quán)利救濟路徑的演變和立法現(xiàn)狀，反思我國公務(wù)員權(quán)利救濟路徑的規(guī)制障礙和制度運行受阻的內(nèi)部原因。 最后在第五章中立足我國法治環(huán)境提出幾種了可采取的路徑選擇方案