公共協(xié)商視域下公共治理運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、自公共治理理論提出以來(lái),公共行政學(xué)界對(duì)于“什么是治理”還存在著相當(dāng)程度的分歧。因?yàn)閷W(xué)界無(wú)法在“什么是治理”這一問題上達(dá)成基本共識(shí),進(jìn)一步導(dǎo)致了對(duì)“如何進(jìn)行治理或治理是如何被組織起來(lái)”在制度層面的研究更加少,如果不解決治理本身如何進(jìn)行運(yùn)作這個(gè)問題,那么治理只能停留在設(shè)想甚至是理論層面。根據(jù)哈貝馬斯的協(xié)商理論,可以認(rèn)為公共治理本質(zhì)是一種交往行為,因此,公共治理的各主體應(yīng)以公共協(xié)商為基礎(chǔ),在公正合理的話語(yǔ)規(guī)則和程序下、建立公共理性等以增進(jìn)理解

2、、達(dá)成共識(shí),建立起一種公共治理的網(wǎng)絡(luò)式合作機(jī)制,以達(dá)到公共治理的目標(biāo)。
　　眾所周知,政府的作用和地位具有不可替代性,政府的價(jià)值訴求、公共協(xié)商中政府的分權(quán),以及如何做到在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)政府的職能,將關(guān)系到公共治理運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。而且,在公共治理在實(shí)際運(yùn)行中也存在諸多問題,公民精神的培育、公共責(zé)任的模糊、多元社會(huì)的普遍沖突、合法性危機(jī)等。這些問題的存在,使得公共治理更多的淪為一種看起來(lái)美好,但是操作起來(lái),困難重重的理論和工具。因此,

3、各主體的參與機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、共識(shí)達(dá)成機(jī)制、公共責(zé)任機(jī)制等具有十分重大的意義,關(guān)系到公共治理運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)是“道德烏托邦”的美好理想,還是具有可行性的實(shí)踐設(shè)計(jì)。
　　在理性、真理、主體性、意義被解構(gòu)、被顛覆,價(jià)值懷疑主義和虛無(wú)主義甚囂塵上的今天,多方的協(xié)商對(duì)話為多中心治理主體之間相互包容、相互依存、相互參與帶來(lái)了可能,而機(jī)制的構(gòu)建又使多中心參與協(xié)商得以制度化,這必然有利于促進(jìn)公共治理的有序進(jìn)行,為公共治理得以實(shí)現(xiàn)提供了一條途徑和選擇