論我國(guó)轉(zhuǎn)型期公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建.pdf

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，財(cái)政體制也隨之發(fā)生了改變，由“生產(chǎn)建設(shè)型”財(cái)政向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)變。財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變根源于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，是國(guó)家財(cái)政體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放而作出的轉(zhuǎn)變。雖然我國(guó)正式提出建設(shè)公共財(cái)政模式是在1998年12月，但自1978年改革開(kāi)放以來(lái)的財(cái)政改革都是沿著這條路進(jìn)行的：稅收成為財(cái)政收入的唯一基本形式；國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資實(shí)行“抓大放小”，收縮投資范圍；國(guó)家大力加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等

2、公共物品的投資，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境；國(guó)家預(yù)算正在進(jìn)行各項(xiàng)改革，以硬化預(yù)算的調(diào)節(jié)作用；國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，以加強(qiáng)財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控作用等等。這些改革措施逐漸形成了財(cái)政的“彌補(bǔ)市場(chǎng)失效”、“提供一視同仁的服務(wù)”、“非贏(yíng)利性”、“法治化”等特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)正是公共財(cái)政所具有的特點(diǎn)。公共財(cái)政起源于歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，是在否定封建“家計(jì)財(cái)政”并與市場(chǎng)和資本緊密結(jié)合的條件下形成的。它以市場(chǎng)失效準(zhǔn)則來(lái)界定政府作用的范圍，其特征是公共性。公共財(cái)政具有

3、配置資源、分配收入和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能。公共財(cái)政的本質(zhì)同“家計(jì)財(cái)政”和“國(guó)家財(cái)政”一樣，都是國(guó)家或政府進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)1994年的分稅制改革初步建立起了公共財(cái)政的收入運(yùn)行機(jī)制，但由于“亂收費(fèi)”的存在，使這種運(yùn)行機(jī)制功能失調(diào)，不利于我們正確判斷政府作用的范圍及獲取財(cái)力的水平。財(cái)政支出方面仍然存在許多問(wèn)題：一方面財(cái)政支出總量不斷增加，另一方面支出占GDP的比重卻持續(xù)下降；支出結(jié)構(gòu)不合理；支出的地區(qū)差異性較大；支出管理亟等完善。財(cái)政的預(yù)算

4、管理無(wú)論是在預(yù)算形式、預(yù)算內(nèi)容、編制方法，還是在預(yù)算監(jiān)督等方面，都存在著一些問(wèn)題，與建立公共財(cái)政模式的要求有一定的差距。<；WP=4>；雖然公共財(cái)政是從本質(zhì)上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)學(xué)，但其包含政治學(xué)的內(nèi)容。因此，構(gòu)建我國(guó)的公共財(cái)政模式，必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，循序漸進(jìn)，大力推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，加強(qiáng)法制化建設(shè)和公共部門(mén)的制度建設(shè)，倡導(dǎo)公共財(cái)政精神，以推動(dòng)公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。構(gòu)建我國(guó)的公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，必須首先從預(yù)算方面著手，完善預(yù)算法律法規(guī)，

5、保證預(yù)算編制需要和作用的時(shí)間，完善預(yù)算科目體系，實(shí)施部門(mén)預(yù)算，將游離于預(yù)算外的資金納入正規(guī)的預(yù)算體系，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算的法制性，使預(yù)算真正起到應(yīng)有的調(diào)控和監(jiān)督作用。當(dāng)前，構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重點(diǎn)是對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。轉(zhuǎn)變政府職能，收縮財(cái)政支出范圍；進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹；加大對(duì)公共物品的提供；強(qiáng)化國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財(cái)政投資等項(xiàng)措施是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的出路所在。另外，進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革，完善現(xiàn)行稅制，以強(qiáng)化初步形