“咸安政改”的邏輯與后果.pdf

1、湖北省咸安區(qū)這個(gè)本來(lái)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小地方因?yàn)樗泥l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革而被譽(yù)為“政改之鄉(xiāng)”，忽然聞名全國(guó)了。本文試圖采用張旭昆老師在《制度演化分析導(dǎo)論》中所提供的制度演化分析工具，將成安區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革視作一個(gè)有機(jī)的整體，對(duì)它的發(fā)生、發(fā)展作一次全景式的考察，希望能借此揭示出咸安改革為什么能克服重重阻力、將這一激進(jìn)的市場(chǎng)化改革模式不斷推向深入，并最終獲得成功、取得比較理想的改革效果之秘密。 咸安改革自它1999年建區(qū)之后就逐漸

2、拉開(kāi)了帷幕，歷時(shí)八年之久。可以大致地劃分為三個(gè)階段：改革的試水、深入和攻堅(jiān)（在完成這三個(gè)階段的改革任務(wù)的同時(shí)，咸安區(qū)委、區(qū)政府還出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策，為改革中建立的新機(jī)制進(jìn)行必要的“配套”）?！捌哒景怂笔窃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來(lái)的各“條條”部門(mén)伸向基層的“腿”，既是政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)的載體，又是政府從農(nóng)村汲取資源的“吸管”。咸安改革率先將這些“腿”砍了，而代之以各種“服務(wù)中心”，建立“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制為農(nóng)民提供公共服務(wù)，被認(rèn)為是掀起了

3、一場(chǎng)“政改地震”。 成安改革是在巨大的財(cái)政壓力和社會(huì)治理危機(jī)的逼迫下，咸安區(qū)委區(qū)、政府主動(dòng)發(fā)動(dòng)的“背水一戰(zhàn)”，它的這一特點(diǎn)決定了他們只許成功、不許失敗，這也是他們能夠想方設(shè)法克服重重困難，變“阻力”為“動(dòng)力”，充分利用各種勢(shì)力形成的“合力”將改革不斷推向深入并最終獲得成功的關(guān)鍵性因素；中國(guó)的集權(quán)制政治制度環(huán)境特征，決定了咸安改革必然打上深深的“宋亞平烙印”，也決定了咸安改革的最大反對(duì)力量和最大支持力量均必然來(lái)自于比咸安區(qū)委、政府

4、更高層級(jí)的政府、部門(mén)（的領(lǐng)導(dǎo)）；“五保合一”、“干部打工”政策的出臺(tái)和“借力打力”政治策略的運(yùn)用，充分體現(xiàn)了以宋亞平為代表的咸安區(qū)委、政府的政治智慧，也是咸安改革能夠取得成功的不可或缺的重要因素。 咸安改革不僅使咸安區(qū)委、政府成功地?cái)[脫了財(cái)政壓力和社會(huì)治理危機(jī)，成安的經(jīng)濟(jì)從此得以快速發(fā)展，基層政府的合法性有了較大的提高；而且通過(guò)“行業(yè)協(xié)會(huì)”等組織將農(nóng)民組織起來(lái)，既有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)民中傳播，又提高了農(nóng)民群眾抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自己

5、合法權(quán)益的能力，為克服“原子化小農(nóng)”的困境帶來(lái)了新的希望。咸安改革能夠取得這些改革效果，關(guān)鍵在于他們?cè)诟母镞^(guò)程中及改革所建立的新體制中引入了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其中最重要的是同行競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)民群眾話(huà)語(yǔ)權(quán)的引入，不僅對(duì)新機(jī)制的運(yùn)行，而且對(duì)新機(jī)制的發(fā)展、完善都至關(guān)重要。然而，我們也非常遺憾地觀察到，本來(lái)就還不夠充分的同行競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)民群眾話(huà)語(yǔ)權(quán)在這些年非但沒(méi)有得到進(jìn)一步強(qiáng)化，反而有受到削弱的危險(xiǎn)，這是非常值得警惕的，否則，隨著時(shí)間的流逝，改革的效果也將隨