議行合一體制下地方政府的行政決策行為研究——以廣州公交企業(yè)資源整合政策的制定為例.pdf

1、公共政策的制定過(guò)程是怎樣的,這期間有哪些單位、哪些人參與了,他們都做了些什么,他們的行為特征是怎樣的?這些問(wèn)題與政策的結(jié)果一樣為大家所關(guān)心和關(guān)注。但它不像政策的結(jié)果是顯見(jiàn)的、具體的。而對(duì)于市民來(lái)講,它通常帶有不可知性或神秘性。
　　 目前有關(guān)這方面的研究,一般都是基于西方國(guó)家的政治模式,即分權(quán)、民主政治、法制國(guó)家;政府、市場(chǎng)和社會(huì)存在較為清晰的分界和功能劃分。而在我國(guó)議行合一體制下,黨與政府的界限、政府與市場(chǎng)、社會(huì)的界限都存在一

2、定的模糊性,在這種情況下的公共政策制定,若套用西方的模式或者模型來(lái)解釋,可能會(huì)與現(xiàn)實(shí)差距較大。事實(shí)上,在議行合一體制下國(guó)內(nèi)對(duì)省、市等地方政府公共政策決策行為研究并不多。
　　 本文以廣州公交企業(yè)資源整合政策為分析對(duì)象,建立了家庭決策模型。通過(guò)描述這一政策制定過(guò)程,研究了相關(guān)政策制定者、參與者和影響者的具體行為,將復(fù)雜的、模糊的和神秘的過(guò)程以及相關(guān)者的行為簡(jiǎn)單化、透明化和具體化。解析在中國(guó)議行合一體制下,與公共政策制定相關(guān)的政黨、

3、人大、政府、企業(yè)和社會(huì)之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和行政決策過(guò)程。
　　 本文通過(guò)研究表明,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一體制下地方政府的決策過(guò)程同我們每個(gè)家庭的決策十分相似。如果能很好地理解家庭決策和人情世故,那么就可以較好地明白政府的行為方式?？此粕衩睾蛷?fù)雜的政府公共政策的制定過(guò)程可以凝結(jié)為一個(gè)具體政府工作部門(mén)的具體工作行為,甚至是這一部門(mén)的具體負(fù)責(zé)人及其同僚的行為。
　　 整個(gè)研究過(guò)程,除了回顧政策的制定過(guò)程之外,始終密切跟蹤政策的