地方政府規(guī)章制定權研究.pdf

1、2013年和2014年的黨的十八屆三中、四中全會提出擴大各地立法主體的建議。經(jīng)過全國人大及其常委會對《立法法》修正案的多次審議，最終于2015年3月通過了《關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》（以下簡稱《決定》）。針對地方政府規(guī)章制定權的修改是此次《立法法》修改的重點內(nèi)容之一，新《立法法》將地方政府的規(guī)章制定主體擴大為所有設區(qū)的市，同時對規(guī)章內(nèi)容作了相應的限制。新修訂的《立法法》擴大地方政府規(guī)章制定權的原因是多方面的，比如，鼓勵各地

2、方發(fā)揮主動性與積極性;實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化和滿足各地的發(fā)展需求;使地方管理更加地特色化等等。
　　我國是個地域廣闊，各地資源分布不均、政治經(jīng)濟發(fā)展差異較大的發(fā)展中國家。新修訂的《立法法》對地方立法權力的擴大可以使各地方根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定出更加具有執(zhí)行力和可行性的規(guī)章，進而更加有效率地管理社會。但是，畢竟地方政府是行政機關而非立法機關，其強大的執(zhí)行性和強制性容易將公民的權利置于危險的境地?！读⒎ǚā冯m然在擴大地方政府規(guī)章制定主

3、體的同時限制了規(guī)章內(nèi)容，并規(guī)定了暫行規(guī)章的實施期限以及在沒有上位法前提下不得設定減損公民權利或增加公民義務的規(guī)章，但是仍然存在些許不足之處。本文將重點對《立法法》中有關地方政府規(guī)章規(guī)定的缺陷進行研究，并試圖提出相應的解決方案。
　　本文共分為五部分，首先詳述了新修改《立法法》對地方政府規(guī)章制定權的具體修改內(nèi)容。該內(nèi)容大致可分為三個方面，分別為規(guī)章制定的主體、內(nèi)容以及暫行規(guī)章的期限限制。第二部分是對擴大地方政府規(guī)章制定主體的合憲性分

4、析。針對《立法法》賦予及擴大地方政府規(guī)章制定權違憲的質(zhì)疑，本文先理清規(guī)章制定權的發(fā)展脈絡，然后從歷史角度、憲法性質(zhì)等方面論證賦予以及擴大地方政府規(guī)章制定權是合憲的。第三部分對《立法法》上地方政府規(guī)章制定權的相關條文做詳細分析，并指出新法存在對地方政府立法權限規(guī)定的模糊性，對修法之前的規(guī)章的存續(xù)問題規(guī)定太過簡練以及對暫行規(guī)章的權限規(guī)定不夠明確等問題。第四部分分析了新法修改地方政府規(guī)章制定權引起的現(xiàn)實問題，比如對人民權利仍可能產(chǎn)生侵害，各地