難民權(quán)利保護問題研究.pdf

1、國際難民保護機制在保護難民權(quán)利方面取得了巨大的成就,但隨著時間的推移,這一機制對難民權(quán)利的保護越來越差強人意。以1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《難民議定書》為基石的難民法在難民權(quán)利保護上也顯得力不從心。針對這一現(xiàn)狀,本文試從國際法的角度,以保護難民權(quán)利為起點,考察國際難民法的有關(guān)規(guī)定以及難民權(quán)利保護的現(xiàn)狀,剖析當代國際法在難民權(quán)利保護方面所面臨的困境,提出完善難民權(quán)利保護的措施,并簡要介紹中國的難民權(quán)利保護問題。本研究分為

2、五個部分：
　　第一部分：難民概況。主要從四個方面論述了難民的基本情況:首先,介紹了難民認定依據(jù)、拒絕給予難民地位的情況和難民認定程序;其次簡單介紹了難民的分類。國際社會一般根據(jù)形成難民的原因,將其分為政治、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟和環(huán)境難民四類;再次,分析了難民的特性。從難民與人權(quán)、難民和東道國的關(guān)系出發(fā),指出他們比其他需要人道主義援助的人更需要國際性保護;最后分析了難民產(chǎn)生的原因,特別是當代因內(nèi)亂或內(nèi)戰(zhàn)引起的難民潮的主要原因。
　　第

3、二部分：國際法上的難民權(quán)利保護。該部分從四個方面對國際法在難民權(quán)利保護方面的規(guī)定和實踐做了詳細的介紹和總結(jié)。首先,歸納了難民權(quán)利保護的內(nèi)容,包括以不被推回的權(quán)利為核心的難民應(yīng)該享有的十二項權(quán)利;其次概述難民權(quán)利保護的法律依據(jù),包括國際人權(quán)法的基本文件,以1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《難民議定書》為基石的有關(guān)難民的專門國際公約以及非洲、拉丁美洲等地區(qū)的區(qū)域性法律文件;再次,對難民權(quán)利保護國際機構(gòu)的工作進行了述評。包括聯(lián)合國

4、難民署的基本情況、職能、保護對象以及保護難民權(quán)利的措施等;第四介紹了美國、加拿大、南非等五國保護難民權(quán)利的實踐。
　　第三部分：難民權(quán)利保護面臨的困境。結(jié)合國際難民法及國際社會的實踐,從難民權(quán)利保護的理論和實踐的現(xiàn)狀出發(fā),指出了難民權(quán)利保護面臨的困境,分析了導(dǎo)致這些困境的原因。難民權(quán)利保護面臨的困境包括三個方面:一、難民權(quán)利國際保護在制度層面上面臨的困境。指出了難民地位公約存在的缺陷,這些缺陷已經(jīng)制約了整個難民權(quán)利國際保護制度發(fā)揮

5、應(yīng)有的作用;二、難民權(quán)利國際保護實踐面臨的困境。難民權(quán)利國際保護實踐大部分都是在聯(lián)合國難民署的主導(dǎo)下進行的,但由于聯(lián)合國難民署只是一個國際援助機構(gòu),其開展難民保護工作受到了多方面的限制,使整個難民權(quán)利國際保護工作舉步維艱;三、難民權(quán)利國內(nèi)保護面臨的困境。難民大規(guī)模涌入,給東道國了造成的很大的影響,導(dǎo)致東道國濫用國家自由裁量權(quán),侵犯或者限制難民權(quán)利。
　　第四部分：難民權(quán)利保護的完善。針對難民權(quán)利保護所面臨的困境,從四個方面提出了完

6、善難民權(quán)利保護的建議。一、健全難民地位公約。通過修改難民地位公約,提供統(tǒng)一明確的法律依據(jù),以彌補難民權(quán)利國際保護制度缺陷。二、改革聯(lián)合國難民署。可以采取以下幾項措施:首先,賦予聯(lián)合國難民署執(zhí)行難民地位公約的強制力;其次,將聯(lián)合國難民署升格為聯(lián)合國的半官方機構(gòu),明確締約國對難民援助資金的分攤責任;再次,將“公約加”計劃列入聯(lián)合國難民署的日常工作內(nèi)容;最后,與其他國際組織建立聯(lián)系機制,共同保護難民權(quán)利。三、完善各國難民法。難民權(quán)利的國際保護

7、是建立在尊重國家主權(quán)的基礎(chǔ)上，是主權(quán)國家相互合作和承擔國際義務(wù)的結(jié)果。保護難民權(quán)利主要是依靠主權(quán)國家的承諾,將國際法條文轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法予以實施。各國政府應(yīng)在充分認識到難民問題的嚴重性、在遵守公約的基礎(chǔ)上，進一步完善其國內(nèi)難民法,形成一套對難民權(quán)利保護有效銜接的國際法和國內(nèi)法的保護體系。四、建立國家間難民權(quán)利保護的義務(wù)協(xié)調(diào)機制。難民國際保護不只是一個地區(qū)或國家的義務(wù),它是國際社會的共同責任。在難民權(quán)利保護方面,發(fā)達國家和發(fā)展中國家都有其應(yīng)盡

8、的義務(wù)。由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家都為難民保護事業(yè)做出了巨大貢獻,因此國際社會應(yīng)當充分認識上述情況,并建立國家間難民權(quán)利保護的義務(wù)協(xié)調(diào)機制。第一,建立難民風險早期預(yù)警系統(tǒng)。各國應(yīng)該在聯(lián)合國難民署的主導(dǎo)下,設(shè)立專門隊伍根據(jù)地區(qū)難民形勢的發(fā)展,評估難民風險的大小以及量化難民潮一旦形成可能造成的損失和需要的資金,在此基礎(chǔ)上做出預(yù)算以求最大限度地保證國家間義務(wù)平衡。第二,開展多邊談判,簽署難民權(quán)利國際保護框架協(xié)議。在面臨難民危機時,聯(lián)合國難民署、

9、難民來源國、相鄰國家、其他救助保護國以及相關(guān)國際組織,將各自應(yīng)當承擔的角色、做出的反應(yīng)達成共識,形成規(guī)范。通過這種框架協(xié)議,使各國明白自己預(yù)設(shè)的角色、投入以及責任的分配。一旦爆發(fā)大規(guī)模難民危機,各項保護工作便能立即順利開展。第三,各國通過多邊談判,積極探索在有限資源的前提下建立長效持久的難民問題解決機制。第四,在世界范圍內(nèi)倡導(dǎo)民主與法治,全球合作消除貧困,保護環(huán)境,最大可能避免難民形成是保護難民權(quán)利的最好方法。
　　第五部分：我國