“城市小廣告”法律問題研究.pdf

1、二十年多來，在我國(guó)城市區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)地的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施立面及居民樓院、居民樓內(nèi)外部，甚至交通工具、樹木上常見“城市小廣告”，這些未經(jīng)批準(zhǔn)或同意發(fā)布的“城市小廣告”給城市秩序造成巨大損害，群眾對(duì)其反響強(qiáng)烈。執(zhí)法機(jī)關(guān)采取了諸多措施但未能對(duì)其予以有效控制，各城市的治理效果處于“治理--回潮--再治理--再回潮”的循環(huán)往復(fù)中，在這個(gè)過程中“城市小廣告”逐步演變?yōu)橐粋€(gè)困擾城市的社會(huì)問題。治理好“城市小廣告”是社會(huì)道德風(fēng)尚維護(hù)、城市管理、政府形

2、象建設(shè)的迫切需要。本文意在通過研究“城市小廣告”法律問題，提高理論界等對(duì)“城市小廣告”問題的關(guān)注，推動(dòng)研究、治理活動(dòng)。
　　 “城市小廣告”問題看似簡(jiǎn)單，但屢禁不止，其原因深藏于理論、實(shí)務(wù)等方面。學(xué)術(shù)界對(duì)“城市小廣告”問題的關(guān)注度低、相關(guān)研究成果匱乏?！俺鞘行V告”缺乏最基本的科學(xué)概念，對(duì)其概念、主管部門、適用法律規(guī)范等的認(rèn)識(shí)處于含糊不清的似是而非狀態(tài)。在立法中大量未經(jīng)論證的理論被實(shí)務(wù)部門采納，其結(jié)果是導(dǎo)致了各地在治理中制定的大

3、量規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定過于簡(jiǎn)單粗糙甚至是同上位法嚴(yán)重沖突。本文給出了“城市小廣告”的明確概念，首次明確了“城市小廣告”區(qū)別于其他類型廣告的最重要特點(diǎn)是“無專門固定載體”。在概念研究上主要采用分類法，按“城市小廣告”內(nèi)容是否合法為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，將其分為內(nèi)容合法的“城市小廣告”和內(nèi)容不合法的“城市小廣告”。將內(nèi)容不合法的“城市小廣告”按照是否屬商業(yè)廣告、應(yīng)由《廣告法》規(guī)制，進(jìn)一步分為應(yīng)由《廣告法》規(guī)制的商業(yè)“城市小廣告”和不應(yīng)由《廣告法》規(guī)

4、制的非商業(yè)“城市小廣告”。以此為依據(jù)結(jié)合“城市小廣告”發(fā)布行為的特點(diǎn)對(duì)不同類別的“城市小廣告”分別確定主管部門、應(yīng)適用的法律規(guī)范，區(qū)別于以往對(duì)“城市小廣告”僅從發(fā)布行為的特點(diǎn)上進(jìn)行區(qū)分，獲得對(duì)其本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，確定了“城市小廣告”屢禁不止的原因。
　　 在整理各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持按內(nèi)容對(duì)“城市小廣告”予以科學(xué)分類，致力于合法、協(xié)調(diào)、高效的治理機(jī)制建設(shè)。以此為核心提出的治理對(duì)策不僅合法、可操作性強(qiáng)，而且由于各地城管警察的組建等