我國(guó)城市房屋拆遷法律問(wèn)題之研究.pdf

1、城市房屋拆遷是城市發(fā)展和實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)現(xiàn)代功能的前提和基礎(chǔ),也是城市全面現(xiàn)代化的必由之路。土地資源的稀缺性,特別是城市土地的稀缺性,決定了城市房屋拆遷的重要性和必要性。我國(guó)實(shí)行的是土地公有制,城市土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離,城市房屋拆遷體現(xiàn)了土地使用權(quán)的重新分配關(guān)系。在這種城市土地使用權(quán)重新分配的過(guò)程中,政府、拆遷人與被拆遷人處于核心地帶。由于政府、拆遷人處于強(qiáng)勢(shì)地位,而被拆遷人處于弱勢(shì)地位,受各種利益的驅(qū)動(dòng),政府、拆遷人往往利用其強(qiáng)勢(shì)地位,

2、使被拆遷人被迫承受合法利益的損失。在全社會(huì)努力構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)期,不當(dāng)?shù)某鞘蟹课莶疬w不斷制造出噪音,已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重因素。我國(guó)確立了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治這一目標(biāo)后,法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范,正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。城市房屋拆遷關(guān)系納入法律的調(diào)整范圍之后,法律就成為了衡量政府、拆遷人與被拆遷人行為的尺度和標(biāo)桿。然而,法律天生的滯后性在當(dāng)今這個(gè)迅猛發(fā)展的社會(huì)中制約了法律功能的發(fā)揮。比如,有關(guān)城市房屋拆遷方面的法律法規(guī)對(duì)“公共目的

3、性”等關(guān)鍵內(nèi)容的界定語(yǔ)焉不詳,對(duì)新的利益平衡需求提供的支持嚴(yán)重不足,對(duì)制度設(shè)計(jì)上的缺失未加以及時(shí)彌補(bǔ)。在《物權(quán)法》頒布之后,更加需要對(duì)涉及城市房屋拆遷的法律關(guān)系進(jìn)行全面的梳理,并根據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求和將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì),對(duì)城市房屋拆遷法律制度作出完善。
　　本文指出:我國(guó)城市房屋拆遷法律制度的缺失,在一定程度上是因?yàn)閷?duì)城市房屋拆遷法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)有所偏差。所以,首先要正確認(rèn)識(shí)城市房屋拆遷的概念、性質(zhì)與法律特征。通過(guò)分析貫穿于城市房屋拆遷過(guò)

4、程始終的“強(qiáng)制性”性質(zhì)與“基本前提”、“權(quán)利來(lái)源”、“主要權(quán)利義務(wù)內(nèi)容”等法律特征,糾正了對(duì)城市房屋拆遷的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。并結(jié)合其性質(zhì)與法律特征,提出了城市房屋拆遷的概念——在國(guó)家征收出讓土地使用權(quán)及地上房屋或單獨(dú)征收房屋的條件下,依據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的房屋拆遷許可證享有拆遷權(quán)的人對(duì)城市房屋予以強(qiáng)制拆除,同時(shí)對(duì)房屋所有權(quán)人、房屋使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償、安置的行為。接下來(lái),著眼于城市房屋拆遷的基本法律關(guān)系,重點(diǎn)分析了城市房屋拆遷行政審批和許可法律關(guān)系

5、、城市房屋拆遷補(bǔ)償和安置民事法律關(guān)系以及它們之間的相互關(guān)系。這樣的分析,有助于從總體上和要點(diǎn)上來(lái)理解城市房屋拆遷基本法律關(guān)系。最后,在總結(jié)我國(guó)既存的城市房屋拆遷法律制度利弊得失的基礎(chǔ)上，著重對(duì)如何最大限度平衡政府、拆遷人與被拆遷人之間的利益關(guān)系進(jìn)行了分析,并對(duì)城市房屋拆遷法律制度的完善提出了三大建議：一、改革法律規(guī)范的指導(dǎo)思想:以講究“效率優(yōu)先、兼顧公平”代替“只講效率、不顧公平”；二、改革法律規(guī)范的體系:以單行的《城市房屋拆遷管理法》