英國獨立管制機(jī)構(gòu)研究.pdf

1、各國對獨立管制機(jī)構(gòu)定義、定性不一，但都肯定其不同于傳統(tǒng)政府部門，地位獨立、權(quán)力混合，可解決政府以行政權(quán)干預(yù)市場而產(chǎn)生的弊端，成為管制優(yōu)化的選擇。其濫觴于美國，蔓延于歐洲，在歐洲英國又為獨立管制機(jī)構(gòu)設(shè)立最早和最多的國家。英國獨立管制機(jī)構(gòu)設(shè)立發(fā)展伴隨著私有化進(jìn)程，由立法產(chǎn)生，擁有獨立地位，被賦予經(jīng)濟(jì)和社會雙重職責(zé)，并且實踐中優(yōu)先履行后者。其享有涵蓋立法、司法和行政的廣泛管制權(quán)力，突破三權(quán)分立、引起民主政體上合法性問題。獨立性和可問責(zé)性是其運

2、行的兩大要素。正是由于獨立管制機(jī)構(gòu)突破三權(quán)分立傳統(tǒng)政體的獨立地位，才促進(jìn)了管制的優(yōu)化，因此獨立性是其靈魂。也正是因為獨立地位的需要而被賦予廣泛自由裁量權(quán)，其也可能成為權(quán)力失控的怪獸，這就需要問責(zé)。英國以制度安排對獨立管制機(jī)構(gòu)的獨立性和可問責(zé)性進(jìn)行了保障，從人事組織、資金來源方面保證獨立管制機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)行管制政策，又從立法、行政、司法、社會以及內(nèi)部制度各方面保證其權(quán)力處于各種監(jiān)督控制之下。
　　 我國管制體制改革中出現(xiàn)了政企、政監(jiān)、