制度建設(shè)與功能轉(zhuǎn)型——新時期行政復(fù)議制度運行研究.pdf

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政爭議日趨復(fù)雜，數(shù)量逐年增多，處理難度明顯增大。在行政爭議的化解體系中，行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)依法解決行政爭議、化解社會矛盾的一項重要法律制度平臺，全國平均每年通過行政復(fù)議解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。但是在看到成績的同時，對行政復(fù)議制度運行至今暴露出的種種問題我們亦無法回避。近年來，全國行政復(fù)議案件數(shù)量下滑，案件維持

2、率過高，復(fù)議機關(guān)、復(fù)議機構(gòu)的設(shè)置及人員配備以及案件審理程序、方式缺乏必要的獨立性、公正性、透明性，致使行政復(fù)議的公正性遭到質(zhì)疑，在應(yīng)對新時期行政爭議的新特點時，行政復(fù)議在制度設(shè)計上更是顯得捉襟見肘。行政復(fù)議的功能逐漸邊緣化，淪為行政機關(guān)內(nèi)部的一種普通的監(jiān)督制度，未能充分有效地發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)力救濟及糾紛化解功能。為了應(yīng)對行政復(fù)議制度運行中面臨的窘境，提高行政復(fù)議的效率與質(zhì)量，在構(gòu)建和諧社會的背景下充分發(fā)揮其有效化解行政爭議的現(xiàn)實功能，20

3、07年5月29日國務(wù)院頒布了《行政復(fù)議法實施條例》，對行政復(fù)議制度在操作層面進行了改進與完善，但由于條例的立法層級限制，以及立法過程中出于種種原因的妥協(xié)，該條例并未完全回應(yīng)長期以來理論界與實務(wù)界對我國行政復(fù)議制度改革的要求，很多根本性的問題如復(fù)議機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置與人員配備、行政復(fù)議案件的審理方式等都沒有根本性的變革。因此寄希望于條例的出臺來改變行政復(fù)議的現(xiàn)狀顯然不現(xiàn)實。對此，本文通過對行政復(fù)議性質(zhì)及功能的確立，從制度運行現(xiàn)狀出發(fā)，尋找分析