論我國行政復(fù)議調(diào)解制度之構(gòu)建.pdf

1、調(diào)解作為由中立的第三方主持,通過當(dāng)事人之間的意見交換或者提供正確的信息,協(xié)助當(dāng)事人達(dá)成合意從而解決糾紛的一種方式,不僅具有低成本、高效率的特征,也體現(xiàn)了自由、效率、追求實(shí)質(zhì)正義的基本理念。在行政復(fù)議中引入調(diào)解制度,不僅有利于行政糾紛的妥善解決,維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定,也有利于節(jié)約司法資源、減少當(dāng)事人的訴累。目前,國外許多國家都將調(diào)解、和解等糾紛解決方式引入了行政程序,并且取得了良好的社會效果。而我國行政法學(xué)理論界對在行政復(fù)議中能否適用調(diào)解仍

2、有人持反對態(tài)度,其理論依據(jù)是傳統(tǒng)行政權(quán)理念中關(guān)于行政權(quán)是執(zhí)行權(quán),公權(quán)力不可處分的觀點(diǎn)。而現(xiàn)實(shí)中,我國各地政府早已經(jīng)開始在行政復(fù)議中摸索以協(xié)調(diào)調(diào)解的方式處理行政糾紛。不允許調(diào)解的行政法學(xué)理論基礎(chǔ)和有關(guān)制度與現(xiàn)今行政法理念已趨向于“服務(wù)與協(xié)作”的理念不相符合,矛盾和弊端日益突顯。在新形勢下,2007年5月份出臺的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》終于就行政復(fù)議和解和調(diào)解作出了具體規(guī)定,但其關(guān)于調(diào)解的范圍、原則、程序等規(guī)定不盡完善,且缺乏對行政復(fù)議可以適

3、用調(diào)解的法理解釋。本文立足于實(shí)踐,針對行政復(fù)議中是否需要引入調(diào)解制度以及能否適用調(diào)解制度,從理論層面和實(shí)際操作的可行性方面進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上對我國現(xiàn)行行政復(fù)議制度中如何構(gòu)建調(diào)解制度提出了建設(shè)性意見。 本文分四個部分。 第-部分介紹調(diào)解制度的發(fā)展和起源、調(diào)解制度的特點(diǎn)和價值取向、調(diào)解在國外行政領(lǐng)域的適用及目前在我國行政程序中的運(yùn)用,對國內(nèi)外行政程序中運(yùn)用調(diào)解的狀況進(jìn)行評述。通過比較發(fā)現(xiàn),我國目前行政法對行政糾紛的解決之

4、相關(guān)規(guī)定比較落后,還不能適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)的需要。 第二部分通過對行政復(fù)議中引入調(diào)解制度的法理價值及社會功能的分析,探尋其存在的必要性。 第三部分對我國行政復(fù)議中適用調(diào)解的可行性進(jìn)行了較深入地分析。通過對行政權(quán)理念轉(zhuǎn)變的介紹,對行政權(quán)是否可以處分的分析,以及對我國行政復(fù)議中適用調(diào)解的基礎(chǔ)之分析,得出在行政復(fù)議中適用調(diào)解不會違背依法行政原則,也不會對公共利益造成損害,相反,調(diào)解的適用能有效化解社會矛盾,平息糾紛。 第四部