對完善我國行政復(fù)議調(diào)解制度的思考.pdf

1、調(diào)解是中國歷史悠久的糾紛解決方法,因其成本低、效率高而在私法領(lǐng)域尤其是民事糾紛的解決過程中被廣泛應(yīng)用。目前,國外許多國家和地區(qū)都將包括調(diào)解在內(nèi)的非訴訟糾紛解決方法在行政領(lǐng)域推行,并且取得較好的社會效果。在我國,由于受到傳統(tǒng)行政理論的影響,我國行政法學(xué)理論界一直對行政復(fù)議調(diào)解制度持否定態(tài)度,這種否定也體現(xiàn)在了行政立法中。隨著我國行政法學(xué)理論的發(fā)展和行政法理念的進(jìn)步,隨著建設(shè)和諧社會和服務(wù)型政府要求的提出,2007年6月國務(wù)院頒布的《中華人

2、民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》首次將調(diào)解制度確立為我國行政復(fù)議的一項(xiàng)基本制度,行政復(fù)議調(diào)解也成為了我國多元糾紛解決機(jī)制中的一種新的方法和手段。但是,由于認(rèn)識上的差異和經(jīng)驗(yàn)上的不足,《實(shí)施條例》關(guān)于復(fù)議調(diào)解的原則、范圍、程序等的規(guī)定還不盡完善。從既有的法律規(guī)范看,我國行政復(fù)議調(diào)解制度也還存在一定的缺陷。本文在回顧總結(jié)我國行政復(fù)議調(diào)解制度形成的基礎(chǔ)上,通過歸納分析域外ADR尤其是調(diào)解在行政程序領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn),以及剖析我國現(xiàn)行行政復(fù)議調(diào)解制度的缺

3、陷,進(jìn)而從宏觀和微觀兩個(gè)層面提出了對完善我國行政復(fù)議調(diào)解制度的思考。
　　 本文分六個(gè)部分。第一部分簡要回顧了復(fù)議調(diào)解制度在我國的形成過程,分析了該制度在我國存在的基礎(chǔ),認(rèn)為其形成既有現(xiàn)代公權(quán)力理論、契約理念、經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)等理論基礎(chǔ),也有和諧社會構(gòu)建、服務(wù)型政府建設(shè)、多元化糾紛解決機(jī)制建立等社會需求,以及復(fù)議調(diào)解實(shí)踐和立法傾向性等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ);第二部分通過對美國、歐洲、日本等國家行政程序中ADR運(yùn)用情況的概括介紹,分析了ADR在域外

4、行政程序領(lǐng)域中的運(yùn)用對我國行政復(fù)議調(diào)解制度的建立和實(shí)施的啟示;第三部分對我國現(xiàn)行行政復(fù)議調(diào)解制度的缺陷進(jìn)行了分析,認(rèn)為我國現(xiàn)行行政復(fù)議調(diào)解制度存在著法律規(guī)范籠統(tǒng)原則、相關(guān)制度銜接斷裂、必要法律條款缺失等不足,亟待加以完善;在此基礎(chǔ)上,第四、第五部分則分別從宏觀和微觀角度對我國行政復(fù)議調(diào)解制度所應(yīng)追求的法律價(jià)值、基本原則、主要功能、適用范圍、程序設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了闡述,提出了完善我國行政復(fù)議調(diào)解制度的初步思考;文章最后部分提出了我國實(shí)施行政