城鄉(xiāng)結(jié)合的街道辦事處職能轉(zhuǎn)變研究.pdf

1、隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市化進程的不斷加快，處于城市結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了根本性變化，其所處的城市位置越來越重要，城市功能越來越清晰，與城市文明的距離也越來越近，于是，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤銷，建立了街道辦事處。成立后的街道辦事處雖然名稱改了，但是其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的根本性質(zhì)沒有發(fā)生改變，街道辦事處的職能面臨著權責不統(tǒng)一、職能定位模糊和服務職能不到位的問題。為了理順城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處職能，促使城鄉(xiāng)結(jié)合部街道辦事處更好更快發(fā)展，需要對我國街道辦事

2、處職能進行深入研究。通過將規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方式，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處職能現(xiàn)狀、存在問題和原因進行深入分析，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處的職能轉(zhuǎn)變可以形成一個較為清晰、系統(tǒng)的認識。
　　 目前城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處處于由鎮(zhèn)向城市街道辦事處轉(zhuǎn)化的階段，具有介于城市街道和“鎮(zhèn)街道”之間的雙重性質(zhì)，承擔著既要履行城市街道的職能、管理城市社區(qū)，又肩負著發(fā)展地方經(jīng)濟、推進城市化的雙重重擔。所以，當前的城鄉(xiāng)結(jié)合街道辦事處既要承擔得起

3、當下的歷史重任，又要順利地過渡到真正的城市街道辦的本色上去，職能最終落腳在社會管理和社會服務。
　　 街道辦事處職能的轉(zhuǎn)變應該從短期和長期兩個方面來思考。從短期看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處經(jīng)濟實力較弱，轄區(qū)居民的就業(yè)不充分、福利不到位，而又承擔著城市建設和大量的民生工作，因此不能簡單的剝離街道辦事處的職能，而是要進一步優(yōu)化街道辦事處的職能，一是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化經(jīng)濟管理職能；二是大力發(fā)展社會事業(yè)，完善公共服務職能；三是加快城市

4、化進程，強化城市管理職能。短期職能轉(zhuǎn)變的途徑主要是通過委托執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等方式，適當賦予街道辦事處在財權和事權以及土地使用等方面的權限，改變街道辦事處“責大權小”的現(xiàn)狀，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處能夠具備較強的經(jīng)濟實力，更好促進轄區(qū)發(fā)展，更好為居民服務，優(yōu)化居民生活環(huán)境，提高幸福指數(shù)。
　　 從長期來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處已經(jīng)發(fā)展到比較成熟的程度，街道辦事處的職能要實現(xiàn)回歸本色，一方面要剝離經(jīng)濟發(fā)展、勞動保障、城市管理和社區(qū)財

5、務管理等職能，另一方面要把職能回歸到社會事務管理服務方面，因此要加強三方面職能：一是增強社會管理和公共服務職能；二是強化服務社區(qū)職能；三是指導社區(qū)自治職能。在長期職能轉(zhuǎn)變過程中，要把握好職能轉(zhuǎn)變的途徑，即：理順街道辦事處與政府職能部門之間的職能分工、相應權力和工作準入，理順街道辦事處與社區(qū)的關系即社區(qū)居委會是社區(qū)建設的實施主體、街道辦事處是社區(qū)建設的推動主體，培育社區(qū)中介組織，并通過建立新的考評機制和街道財政保障機制以及建立素質(zhì)高、服務