論鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化耕地資源法律制度的完善.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的規(guī)?；l(fā)展、農村勞動力身份的轉變和小城鎮(zhèn)的綜合建設構成了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的實質內容。表現為:農業(yè)人口減少，城鎮(zhèn)人口增加;城鎮(zhèn)地域擴大，農業(yè)用地轉化為非農業(yè)用地;農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)化居民，他們進一步脫離土地成為非農戶;城鄉(xiāng)居民經濟收入和文化教育差別不斷縮小，人們的生產、生活方式趨向一致化。然而，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化在帶來一定社會經濟效益的同時，也不免因人們過于強調經濟價值而產生一些負面問題。
　　近年來，我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程迅猛發(fā)展，農業(yè)人口向

2、城鎮(zhèn)化轉移已經達到幾千萬之眾，綜合建設占用耕地問題不可避免，耕地資源在新形勢下面臨著重新規(guī)劃、流轉，閑置等情況。為了切實保護耕地，合理利用資源，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程中，如何完善耕地資源法律制度，是我們面臨的新的重要的課題。
　　本論文分為四個部分。第一部分主要闡述了課題背景、國內外研究現狀、研究意義和目的;第二部分提出了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化對耕地資源的深遠影響，主要表現為非農業(yè)人口的增加和新增建設用地導致耕地資源的減少。實際上，控制土地減少的方

3、式是多樣化的，本文僅就完善耕地資源法律制度方面加以論述，闡明完善法律制度的重要性，強化法律制度對耕地的保護，以提供學理上的支持;第三部分揭示了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化耕地資源法律制度的缺陷:土地所有權權能受限、流轉制度尚未成熟、耕地占補制度不合理、耕地規(guī)劃制度存在瑕疵等，問題的提出也就表明了完善制度的必要性;第四章系統論述了如何完善耕地資源法律制度以促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設服務。為了保護失地農民的權益和維護社會穩(wěn)定，完善耕地資源法律制度要與農民社