縣域法治建設(shè)評價指標(biāo)體系研究——以江蘇省法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)為樣本分析.pdf

1、縣域法治建設(shè)是實施依法治國基本方略的生動實踐，是社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，也是實施依法治國基本方略的重要步驟，在整個依法治國進(jìn)程中起著承上啟下的紐帶作用。通過開展法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)縣域法治化進(jìn)程，向下可帶動法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法治理先進(jìn)單位等基層民主法治創(chuàng)建，向上則可推動法治城市創(chuàng)建工作乃至全省的法治建設(shè)?！翱h域法治建設(shè)”將成為深化依法治國基本方略與構(gòu)建社會主義法治秩序中一種新興的法治形態(tài)

2、，成為我國依法治國系統(tǒng)工程深入推進(jìn)的一種全新模式?？h域法治建設(shè)及其綜合評價指標(biāo)體系研究是專門運用量化的法治指標(biāo)監(jiān)測區(qū)域法治建設(shè)工作狀況和社會效果，客觀評價縣域法治水平，輔助科學(xué)決策，推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的一種新型管理手段和評估標(biāo)準(zhǔn)?？h域法治建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系的研究成果對進(jìn)一步形成、發(fā)展和完善法治建設(shè)狀況的評價理論具有重要意義，它的積極應(yīng)用有利于促進(jìn)依法治理工作規(guī)劃的貫徹落實，全面掌握縣域法治建設(shè)工作狀況，客觀評價縣域法治建設(shè)水平，同時也有

3、利于預(yù)測縣域法治建設(shè)工作的發(fā)展?jié)摿?，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域法治建設(shè)工作中存在的問題，為科學(xué)決策服務(wù)。
　　 縣域法治建設(shè)綜合評價體系的研究和構(gòu)建，是為了滿足縣域法治建設(shè)工作的實踐需要而提出的，因此，不僅具有理論價值，更具有重大的實踐意義和應(yīng)用價值:有利于科學(xué)評價縣域法治化水平。建立一套科學(xué)的縣域法治建設(shè)綜合評價體系，將為全面掌握縣域法治建設(shè)工作狀況及其產(chǎn)生的社會效果提供第一手資料，為科學(xué)評價縣域法治化水平提供客觀參考依據(jù);有利于保障地方科

4、學(xué)發(fā)展，將為各級領(lǐng)導(dǎo)樹立“法治GDP”政績觀、塑造良好的法治環(huán)境提供有效的指引，從而有力推動各地各部門像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好縣域法治建設(shè)，保障縣域社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;有利于科學(xué)預(yù)測縣域法治建設(shè)工作的發(fā)展趨勢，研究和構(gòu)建實用型的縣域法治綜合評價體系，有助于對本區(qū)域各級各部門法治建設(shè)工作的績效進(jìn)行橫向縱向的對比，有助于找準(zhǔn)切入點有力推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)，有助于科學(xué)預(yù)測縣域法治未來發(fā)展?jié)摿Α⑹虑胺婪镀?、科學(xué)規(guī)劃縣域法治建設(shè)工作任務(wù)。

5、>　　 法治指標(biāo)具有具體性、數(shù)量性、時間性和地域性、綜合系統(tǒng)性等特點，并具有描述與解釋、評價、監(jiān)測、預(yù)測等功能，按其所研究的對象和范圍法治指標(biāo)可以分為總體性的法治指標(biāo)和部門性的法治指標(biāo)以及專題性的法治指標(biāo)。法治指標(biāo)體系主要承擔(dān)著以下三項任務(wù):一是應(yīng)用法治指標(biāo)體系所提供的基本數(shù)據(jù)資料，加深對法律生活各個領(lǐng)域中不同法律現(xiàn)象之間關(guān)系的了解和研究，為制定法律和法律實施服務(wù);二是監(jiān)測法律的實施效果，檢查立法目的和法律目標(biāo)的實現(xiàn)情況，觀察法律生活

6、的現(xiàn)狀和趨勢，了解各地各部門在法律生活可能出現(xiàn)的各種問題，及時為法律的修訂與實施調(diào)整提供信息;三是反映區(qū)域法治建設(shè)，法律發(fā)展和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，測算和評價法治建設(shè)目標(biāo)進(jìn)展和成效狀況。
　　 目前，國內(nèi)推出的法治指標(biāo)是由政府主導(dǎo)的，而香港和國際上推出的法治指標(biāo)的則是由非政府組織主導(dǎo)的，這一區(qū)別主要是由國內(nèi)目前法治建設(shè)的政府主導(dǎo)模式?jīng)Q定的。法治發(fā)達(dá)國家的法治建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)是同步進(jìn)行的。而我國無論是法治建設(shè)，還是市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都

7、是政府主導(dǎo)的，而且是先確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，再應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，確立依法治國方略。在民眾乃至公務(wù)人員法治素質(zhì)不高、民間組織不發(fā)達(dá)的情況下，由政府主導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)，有其歷史合理性。但作為政府主導(dǎo)的法治指標(biāo)項目，必須貫徹權(quán)力制約的原則，避免權(quán)力滲透影響法治指標(biāo)項目的設(shè)計和評估，唯有如此，才能確立法治指標(biāo)的社會公信力，使其真正發(fā)揮起政府自我加壓、自我約束并引導(dǎo)社會法治進(jìn)步的作用。法治指標(biāo)評估體系項目由省級政府、中央政府主導(dǎo)推進(jìn)，它有縣

8、市區(qū)域政府推進(jìn)所不具備的好處:一是可以激勵各區(qū)域之間競爭;二是可以通過評估，使得政府和公眾更深入地理解市場經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)的依存性和一體性，更充分地理解法治對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心價值，更充分地理解公權(quán)腐敗、群體性事件等改革發(fā)展中暴露出來的問題不是因為市場化改革造成，而是由于市場法治化不夠所造成，是因為法治建設(shè)沒有及時地回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　 江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《江蘇省法治縣（市、區(qū)）考核辦法》

9、要求，組織開展的法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評估活動，為我們的分析研究提供了良好的樣本?？荚u活動具體分為數(shù)據(jù)采集與審核;委托有關(guān)單位組織社會測評;匯總評估資料;組織召開專家評估會;對外發(fā)布年度評估結(jié)果等五個階段進(jìn)行。考評體系在實際運行中達(dá)到了客觀評價法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建水平、有效指導(dǎo)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建實際工作、為提升縣域法治化進(jìn)程提供輔助決策、凸顯江蘇創(chuàng)建的示范效應(yīng)等具體成效。
　　 通過對國際國內(nèi)法治建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)計狀況的研究，以及

10、對江蘇省法治縣（市、區(qū)）考核辦法這個具體樣本的分析，筆者認(rèn)為，一般縣域法治綜合評價指標(biāo)體系在選擇、設(shè)計基本框架和各項具體指標(biāo)時，需要遵循以下指導(dǎo)思想:堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一;堅持公平正義的價值取向;堅持尊重和保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益;堅持權(quán)力的監(jiān)督和制約，依法規(guī)范公共權(quán)力的行使。同時，不僅要遵循政治、社會、法律評價指標(biāo)體系的一般原則，而且要結(jié)合縣級城市的定位，堅持科學(xué)性、實用性、創(chuàng)新性、典型性、可比性等原則