我國(guó)PPP協(xié)議的法律屬性研究--以雙階理論為中心的考察.pdf

1、隨著《政府與社會(huì)資本合作法（征求意見稿）》的出臺(tái)，PPP模式融資成為政府在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的示范工程。與我國(guó)PPP項(xiàng)目如火如荼建設(shè)現(xiàn)狀相對(duì)的是，我國(guó)PPP協(xié)議的法律屬性尚不明晰，PPP協(xié)議的法律調(diào)整體系也尚未構(gòu)建完成。我國(guó)學(xué)界目前對(duì)PPP協(xié)議的認(rèn)定主要有行政合同說、民事合同說、混合合同說三種不同的聲音。新《行政訴訟法》與最高法相關(guān)司法解釋對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行了定義，將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議納入行政訴訟的范疇。但是，實(shí)務(wù)中對(duì)特許

2、經(jīng)營(yíng)協(xié)議的爭(zhēng)議并未因此解決。最高法在新《行政訴訟法》頒布前后的幾個(gè)涉及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的案件對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的性質(zhì)及其救濟(jì)方式做出了完全不同的判斷。如何保障與政府合作的私主體一方的合法權(quán)益成為了限制PPP發(fā)展的重要因素。德國(guó)行政法中的“雙階理論”已在臺(tái)灣地區(qū)的政府采購(gòu)中得到應(yīng)用。雙階理論將政府采購(gòu)行為分為行政決定和民事合同兩個(gè)階段，分別適用行政法和民法進(jìn)行規(guī)制。在我國(guó)PPP協(xié)議的性質(zhì)認(rèn)定及法律適用選擇上，也可以采用雙階理論的思路，分為兩個(gè)不