國家教育政策對基層教育管理的影響研究——以S區(qū)義務(wù)教育教師績效工資政策執(zhí)行為例.pdf

1、國家、省、市、區(qū)、學(xué)校是教育政策執(zhí)行的不同層級，以往我們過多關(guān)注國家宏觀的大政方針，忽視了政策在基層的執(zhí)行。在國家政策執(zhí)行的過程中，基層作為既代表中央，又代表地方的行政部門，既是政策執(zhí)行的對象，又是政策執(zhí)行的主體。從國家－省－市－區(qū)（縣）－學(xué)校這樣的執(zhí)行鏈條中，每一層級都存在著對政策的理解、吸收和轉(zhuǎn)化的過程，不同的決策者價值觀念和利益需求會滲透到執(zhí)行的過程當(dāng)中，其中在區(qū)（縣）－校這一我們稱為“基層”的環(huán)節(jié)中，執(zhí)行行為更加復(fù)雜和多樣。本文

2、以實地研究個案的形式，通過“義務(wù)教育階段教師績效工資”政策在一個我國東部發(fā)達(dá)城市中心城區(qū)的執(zhí)行過程，以及對其產(chǎn)生影響的重要因素的分析上，闡述這項國家政策將對基層的教育行政管理以及學(xué)校管理產(chǎn)生的影響。
　　 義務(wù)教育階段教師績效工資政策與其他的國家教育政策相比，有其特殊之處。教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教育經(jīng)費政策、教師（人事）政策是一個國家教育改革與發(fā)展所必需的基本的教育政策。教師績效工資政策之所以特殊，是因為它和這四大政策都有

3、密切聯(lián)系。但是作為這項政策的關(guān)鍵執(zhí)行者--基層的教育行政人員和校長，他們看待這項政策的視角和普通教師相比又有很大差異。這項國家政策，由于地方政府以及校長在執(zhí)行過程中的裁量，會對不同地區(qū)不同學(xué)校產(chǎn)生不同影響。因此，通過本課題對S區(qū)執(zhí)行教師績效工資政策的實地調(diào)查和分析研究，設(shè)身處地地體會這項政策關(guān)鍵執(zhí)行者的所思所想和所作所為，可以加強我們對教師績效工資政策的理解，從而發(fā)現(xiàn)基層教育行政組織中執(zhí)行這項政策時存在的問題。
　　 本文首先對

4、義務(wù)教育教師績效工資政策進行理論分析，并對教育政策在S區(qū)執(zhí)行的影響因素進行描述。因為從系統(tǒng)分析的角度講，要了解執(zhí)行政策行為，就必須對其環(huán)境有了解和分析。S區(qū)教育發(fā)展的基本情況怎么樣，教育局和校長之間有哪些溝通途徑?教育局從它的角度出發(fā)設(shè)計了哪些制度來保證教育政策的實施?對此類的問題，筆者做了一些調(diào)查和資料收集。其次是通過實地研究，展現(xiàn)績效工資政策在區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生和實施的歷程，并對執(zhí)行這個政策的行為進行描述和分析，選取部分有代表性的教育行

5、政人員和校長作為觀察、調(diào)研和訪談的對象，了解他們?nèi)绾翁幚砀鞣N政策要求、如何將政策轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熜袨榈母鞣N做法和制度。再次，對績效工資最重要的四個組成部分將產(chǎn)生的影響逐一分析，分別是體制政策、經(jīng)費政策、人事政策和質(zhì)量政策。這四類政策在教育行政管理和學(xué)校管理中都處于至關(guān)重要的地位，績效工資政策更是這四類政策的集成體現(xiàn)，他們將對基層教育管理的方方面面產(chǎn)生重要的影響，對這些影響的描述和討論將幫助我們理解為什么這項政策會引起空前的重視。最后，在結(jié)語部