淺談如何加強區(qū)縣人大預算監(jiān)督

1、淺談如何加強區(qū)縣人大預算監(jiān)督預算管理的任務是準確編制預算、順利執(zhí)行預算、真實進行決算，人大預算監(jiān)督貫穿于預算編制、審批、執(zhí)行、調整到決算等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)構成了預算監(jiān)督的完整鏈條。雖然新《預算法》對此作出了明確的規(guī)定，但是區(qū)縣人大如何克服監(jiān)督意識不強、監(jiān)督關系不順、監(jiān)督程序不全、監(jiān)督重點不明、監(jiān)督能力不足等導致監(jiān)督虛化等困難與問題。筆者認為必須突破“軟肋”，嚴把“五關”，讓法律賦予的預算監(jiān)督權真正“落地”。一、提前介入，把好預算初審關，提

2、高預算編制的科學性。預算初審是為人代會批準預算做前期準備的。在目前區(qū)縣人大還不可能對所有部門預算的各項收支情況進行詳細審查的情況下，人大預算審查機構對預算草案的初步審查顯得尤為重要與關鍵。一是要建立預算監(jiān)督提前介入機制。在預算草案報政府常務會或黨委常委會審定前，人大財經委應提前介入，實時跟進預算編制過程，全面掌握預算編制的政策要求、財力平衡狀況等情況。預先對預算編制是否符合《預算法》等法律法規(guī)進行重點審查，對資金量大、社會關注度高的重點

3、部門、重點項目和重點資金進行詳細審查，做到情況清楚，心中有數。之前，應開展業(yè)務培訓，組織代表學習預算和財務知識，使代表由“看不懂”，逐步過渡到“看得清”。二是要規(guī)范預算報送形式和內容。要加強對政府預算報告的形式性要求，確保三項重點內容在預算報告中有客觀、全面、真實的表述，為人大重點審議提供基礎。財政部門除提供文字報告外，還應附報送“四表一書”，即預算收支總表、收支明細表、收支分級表、各部門基本數字表和預算草案說明書，收支項目要盡量列細，

4、力求表格、數字更加具體、細化，真正讓代表看得明白。三是要創(chuàng)新預算“解讀”方式。要盡量把部門預算編寫得透徹、通俗、易懂，要用事例、圖表等引導代表熟練掌握審查方法。對項目設置和統(tǒng)計口徑，作出注釋或附注說明；對專業(yè)術語，作出通俗的解釋，避免預算太粗、太專業(yè)。大會期間，應將所有部門預算的資料裝訂成冊或設立觸摸屏，方便代表隨時翻閱查閱，使部門預算真正成為公開、透明、完整的一本帳。分團討論期間，財政部門應安排專人到各代表團聽取審議意見，對代表提出的