美國政府能源政策效果評估及前景預期

1、在執(zhí)政近 3 年之后，特朗普政府仍繼續(xù)將優(yōu)先發(fā)展化石能源作為其能源政策，同時忽視可再生能源開發(fā)和氣候變化問題。這些政策對美國化石能源行業(yè)的快速發(fā)展起了重大推動作用，并使美國逐漸接近能源獨立的目標。但特朗普政府仍無法改變煤炭行業(yè)衰落的趨勢，特朗普政府能源政策面臨核電產(chǎn)業(yè)缺乏支持力度、能源基礎設施建設滯后、美國煉油設施錯配、忽視清潔能源技術發(fā)展、損害美國環(huán)境的問題。由于美國民眾和兩黨在能源政策上存在明顯分歧，環(huán)境保護和氣候變化對共和黨人來說

2、是可忽略的議題，卻是民主黨人最關心的議題之一，未來的能源政策仍可能出現(xiàn)大幅度左右搖擺。由于美國兩黨在能源政策上仍然存在某些共識，美國能源行業(yè)發(fā)展的大趨勢不會受到政策搖擺的嚴重影響。01 特朗普政府能源政策的實施與成效1.1 推行優(yōu)先發(fā)展化石能源政策特朗普政府執(zhí)政 3 年以來不遺余力地推行優(yōu)先發(fā)展化石能源的政策。特朗普和共和黨在 2017 年實行的大規(guī)模減稅使化石能源企業(yè)受益巨大。采礦 和油氣產(chǎn)業(yè)是減稅政策受益最大的行業(yè)之一，17 家美國

3、油氣公司將從中直接獲益 250 億美元。僅在 2018 年，石油巨頭雪佛龍公司就獲得 2.9 億美 元的稅收減免，石油工程技術服務公司哈里伯頓獲得 3.2 億美元。在聯(lián)邦政府各部門預算普遍被削減的情況下，化石能源行業(yè)仍能得到大量財政支持，在 2020 財年預算中，能源部和環(huán)境保護署的預算分別被削減 了 11%和 31%，但化石能源研究辦公室的預算增加了 12%。1.2 放松對化石能源生產(chǎn)的管制2017 年美國已成為天然氣凈出口國，主要形

4、式是液化天然氣出口，2019 年美國的天然氣出口量將達到 5.14 萬億立方英尺，約占產(chǎn)量的 15%。預計美國將在 2020 年成為能源凈出口國，2021 年成為石油凈出口國。這比特 朗普上臺之前的預測要快得多，當時認為美國要到 2026 年才能成為能源凈出口國，而且在未來的 30 年里都無法實現(xiàn)石油凈出口。1.5 化石能源產(chǎn)量的迅速增長改變世界能源格局化石能源產(chǎn)量的迅速增長有力地改變了當今世界能源格局和地緣政治。美國已在 2011 年

5、超過俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國，在 2018 年超越沙特阿拉伯成為世界最大的石油生產(chǎn)國；美國在 2019 年 5 月成為第三大液化天然氣出口國，預計將在 2025 年超越卡塔爾和澳大利亞成為世界第 一大出口國。中國、日本、韓國所在的亞太地區(qū)是美國液化天然氣的最大出口市場，占到其出口總量的約 45%。美國頁巖油的開采盈利平衡點已經(jīng)降到 30 美元/桶，產(chǎn)量最大的二疊紀盆地的盈利平衡點甚至降至 16.5 美元/桶。開采成本的顯著下降極

6、大地提高了美國石油在國際市場上的競爭力。美國的石油出口在 2018 年達到平均每天 200 萬桶，正日益引領全球石油供應的增長。在歐佩克努力減產(chǎn)以控制國際油價下跌之時，美國石油出口的快速增長有力地壓低了油價。美國 的“能源新現(xiàn)實主義”戰(zhàn)略正在利用“石油武器”來改變?nèi)虻牧α科胶?，油氣產(chǎn)量的大幅度增長使美國在與俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉的對抗中處于更為有利的地位，也降低了美國在中東地區(qū)對沙特阿拉伯的依賴，削 弱了歐佩克在國際石油供應方面的話語

7、權。01 特朗普政府能源政策遇到的問題2.1 難以挽回煤炭產(chǎn)業(yè)衰落趨勢特朗普政府對化石能源的大力支持仍不足以挽回美國煤炭產(chǎn)業(yè)的衰落。煤炭產(chǎn)業(yè)對特朗普具有重要的政治和象征意義。從競選之初，他就承諾將復 興美國長期低迷的煤炭產(chǎn)業(yè)，救助陷入困境的煤炭工人，爭取該行業(yè)的捐 助和選票，他還反復稱頌“美麗清潔的煤炭”。然而，美國煤炭產(chǎn)量在特朗普執(zhí)政期間仍在持續(xù)下跌，2018 年產(chǎn)量比上年減少了 2.5%，2019 年將 減少 10%。2019 年的