美國政府信息公開司法審查研究.pdf

1、美國政府信息公開司法審查研究要解決的主要問題是行政機關(guān)對申請文件所主張免除公開的合法性、適當性問題,即《信息自由法》免除公開條款的司法審查適用問題,包括免除公開條款含義、范圍的理解和免除公開文件的認定標準。而免除公開條款司法審查適用的核心問題是在司法審查中如何平衡公眾的知情權(quán)利益與政府所主張的保密利益。公眾的知情權(quán)利益是指政府信息公開公眾所獲得的公共利益。知情權(quán)利益與申請的信息是否對申請人“有用”無關(guān),也與申請人的身份和動機無關(guān)。其衡量

2、的標準是“讓公眾知道政府在做什么”;政府所主張的保密利益是指《信息自由法》規(guī)定的政府可以基于國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、管理特權(quán)、決策特權(quán)、執(zhí)法特權(quán)等免除公開其掌握的特定信息所保護的利益。政府所主張的保密利益分為二種:一是確保政府職能得以正常發(fā)揮作用的行政特權(quán),包括國家秘密特權(quán)、管理特權(quán)、決策特權(quán)、執(zhí)法特權(quán)等;二是受法律保護的第三人的商業(yè)秘密、個人隱私等。公眾的知情權(quán)利益與政府所主張的保密利益存在沖突:一方面,知情權(quán)是現(xiàn)代民主政治的重

3、要組成部分,公眾有權(quán)要求政府公開其掌握的信息;另一方面,為了國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、管理特權(quán)、決策特權(quán)、執(zhí)法特權(quán)等利益,政府可以拒絕公開某些信息。免除公開不是絕對不公開,而是通過對公開政府信息公眾所獲得的公共利益與不公開政府信息所保護的利益進行平衡以決定特定信息是否應(yīng)當公開。美國《信息自由法》規(guī)定了9項免除公開條款,因此,論文的研究主要圍繞這些免除公開條款的司法審查展開。論文分為四大部分:
　　第一部分包括第一章,主要研究美

4、國政府信息公開制度,包括美國政府信息公開制度的歷史發(fā)展、《信息自由法》的主要內(nèi)容和特點、美國政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)。目的在于揭示美國《信息自由法》立法和修訂的主要推動力量是新聞界、律師界、公共利益團體、法學界;歷次《信息自由法》修改的重點是免除公開條款和政府信息公開的管理和監(jiān)督制度;美國政府信息公開制度的特點和優(yōu)勢在于通過各種制度確立政府信息充分公開的一般原則。同時通過研究揭示了美國政府信息公開司法審查的二個重要前提:美國公眾強烈的

5、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)意識,以及免除公開條款適合司法審查的具體、明確的特點。
　　第二部分包括第二章,主要研究美國政府信息公開司法審查制度,主要包括政府信息公開司法審查的證明方法、審理方式、審查標準和救濟制度等。在證明方法上,行政機關(guān)可以通過提交宣誓書和沃恩索引等履行證明責任;在審理方式上,可以通過簡易判決動議直接判決,不需開庭審理,也可以通過單方秘密審查等方式審查申請文件;在審查標準上,適用最嚴格的“重新審查”標準;在救濟制度上,采用律

6、師費制度使原告得到救濟。該部分的研究,一方面為政府信息公開司法審查提供制度基礎(chǔ),另一方面也揭示了政府信息公開司法審查制度與一般行政行為司法審查制度的不同特點。
　　第三部分包括第三至第九章,是論文的核心部分,主要研究《信息自由法》9項免除公開條款的司法審查。在國家秘密文件免除公開的司法審查方面,重點是要注意在證明方法、審理方式、審查標準上的特點;在內(nèi)部管理文件免除公開的司法審查方面,重點是內(nèi)部人員規(guī)則的衡量標準;在商業(yè)秘密文件免除

7、公開的司法審查方面,重點是衡量判斷貿(mào)易秘密和商業(yè)或金融信息的決策樹和具體標準;在內(nèi)部決策文件免除公開的司法審查方面,重點是衡量判斷內(nèi)部決策文件的決策樹和具體標準;在個人隱私信息免除公開的司法審查方面,重點是在平衡個人隱私權(quán)利益與公開獲得的公共利益時需要考慮的主要因素,“明顯不當”標準的把握以及公共利益的衡量標準;在執(zhí)法檔案免除公開的司法審查方面,重點是對“為執(zhí)法目的而編制的檔案和信息”的理解和對執(zhí)法檔案和信息免除公開六項具體情形的把握等

8、等。從美國政府信息公開司法審查利益平衡總的精神看,除公眾知情權(quán)利益與國家安全利益發(fā)生沖突時更加重視保護國家安全利益以外,當公眾知情權(quán)利益與商業(yè)秘密、個人隱私、管理特權(quán)、決策特權(quán)、執(zhí)法特權(quán)等利益發(fā)生沖突時,都更加傾向于保護公眾的知情權(quán),以體現(xiàn)政府信息充分公開的一般原則。
　　第四部分就是最后一部分的啟示與建議。簡要從我國公眾知情權(quán)意識培養(yǎng)和政府信息公開申請人資格,司法審查的證明方法、審查方式、審查標準,政府信息公開的救濟,我國現(xiàn)有不