關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市的調(diào)研報(bào)告城市經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前城市發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，是一種新的理念和實(shí)踐，關(guān)系到一個(gè)城市的興衰，關(guān)系著城市現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，在時(shí)間維度上，涉及城市的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)；在空間維度上，涉及城市的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面。經(jīng)營(yíng)好一個(gè)城市，必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行一系列創(chuàng)新性的思考和探索。一、什么是城市經(jīng)營(yíng)城市經(jīng)營(yíng)作為一種理念，有廣義和狹義兩種理解。廣義的城市經(jīng)營(yíng)是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合性手段，開(kāi)發(fā)利用城市的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源

2、、社會(huì)資源和文化資源等，實(shí)現(xiàn)城市資源配置在結(jié)構(gòu)、功能上的最優(yōu)化和最大化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。狹義的城市經(jīng)營(yíng)是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段，促進(jìn)城市資源、資產(chǎn)、資本優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理機(jī)制的創(chuàng)新和效率、效益的最大化。第一，城市經(jīng)營(yíng)是一種城市建設(shè)管理理念和實(shí)踐。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各要素資源的集合體，城市的興衰在很大程度上取決于對(duì)城市所擁有的各種資源如何配置和使用。長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在著對(duì)城市資源整合不夠、開(kāi)發(fā)不

3、當(dāng)、配置低效的問(wèn)題。城市自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、制度的和形象性的資源，在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中顧此失彼、人為割裂。這種狀況，不利于城市資源使用效率的最大化，客觀上要求將城市擁有的各要素資源視為一個(gè)有機(jī)整體，集中整合，優(yōu)化配置。第二，城市經(jīng)營(yíng)是一種城市資本運(yùn)作方式。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)基本上是政府包攬包辦、單一投資，財(cái)政壓力和資金缺口很大，并且形成了許多弊端。隨著城市發(fā)展步伐加快，城市建設(shè)資金需求越來(lái)越大，財(cái)政已無(wú)法滿足這種需求。那

4、么，發(fā)展城市急需的資金從何而來(lái)?只有靠城市經(jīng)營(yíng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市最大限度地盤(pán)活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)化之路。第三，城市經(jīng)營(yíng)是一種創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和功能的方式。城市經(jīng)營(yíng)是一種特殊的管理活動(dòng)，要求我們通過(guò)對(duì)城市自然資源的壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)不可再生資源的收益最大化和可持續(xù)利用；通過(guò)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)資源的直接投資經(jīng)營(yíng)或間接調(diào)控管理，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；通過(guò)對(duì)城市社會(huì)資源的深度開(kāi)發(fā)，滿足城市發(fā)展對(duì)人力資源日益擴(kuò)大的需求；通過(guò)對(duì)城

5、市文化資源的挖掘和充分利用，為城市發(fā)展注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力；通過(guò)對(duì)城市制度資源的創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)，為城市發(fā)展提供一個(gè)交易成本低、服務(wù)優(yōu)良、便捷高效的制度環(huán)境；通過(guò)對(duì)城市形象資源的包裝經(jīng)營(yíng)，塑造出城市的獨(dú)特風(fēng)格和個(gè)性魅力。城市的這些資源得到高效經(jīng)營(yíng)，城市綜合功能就自然得到提升，城市的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)顯著增強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)情況看，城市經(jīng)營(yíng)主要經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是建設(shè)城市。這一階段是改革開(kāi)放初期，主要是從“點(diǎn)”的方面發(fā)展城市，衡量一個(gè)城市好壞的標(biāo)準(zhǔn)也很

6、單一，就是看一個(gè)城市蓋了幾座橋、建了幾幢樓、修了幾條路等等，現(xiàn)在，這種觀念早已不能適應(yīng)城市的發(fā)展。第二階段是管理城市，就是大搞綠地工程、花園工程、廣場(chǎng)工程、亮燈工程等等，包括城市沿江沿海的治理、舊城改造等等。這種方法目前許多城市還在進(jìn)行之中。第三是城市運(yùn)營(yíng)階段，即我們所說(shuō)的“以地生財(cái)”階段，這個(gè)階段只是單純的對(duì)土地等進(jìn)行拍賣(mài)，以獲取足夠的城市建設(shè)資金，沒(méi)有注意到城市無(wú)形資產(chǎn)的培育與經(jīng)營(yíng)。第四是城市經(jīng)營(yíng)階段，這個(gè)階段從本世紀(jì)初開(kāi)始，是用系

7、統(tǒng)的眼光和思維來(lái)尋求城市的發(fā)展之路，更城市化水平達(dá)到 30%以后，城市化進(jìn)程將加快，一直到 70%左右才平穩(wěn)下來(lái)。目前，隨著城化化步伐的加快，城市間的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇，不管你這個(gè)城市愿不愿意，商業(yè)化社會(huì)的進(jìn)程必然將城市帶入一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)交易平臺(tái)之中，如果這座城市不想被淘汰，就必須像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣來(lái)經(jīng)營(yíng)這座城市?？梢哉f(shuō)，一個(gè)城市的品位越高，其發(fā)展空間就越大，城市經(jīng)營(yíng)水平就越高，城市競(jìng)爭(zhēng)能力就越強(qiáng)。就我市而言，去年我們城市化水平達(dá)到 50％，已

8、經(jīng)進(jìn)入城市化加速推進(jìn)的階段，在這個(gè)階段，城市的面貌、城市的形象將發(fā)生翻天覆地的變化。能否主動(dòng)適應(yīng)這一形勢(shì)變化，扎實(shí)做好“城市經(jīng)營(yíng)”這篇文章，意義尤為重要。第三，搞好城市經(jīng)營(yíng)，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，主要是城市的競(jìng)爭(zhēng)。城市的競(jìng)爭(zhēng)力既包括布局合理的城市空間、良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施等“硬實(shí)力”，也包括城市品牌、城市形象、人文精神、政策環(huán)境等“軟實(shí)力”，二者互相依存、缺一不可。城市經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要內(nèi)容是為進(jìn)入城

9、市的各類(lèi)投資者提供最有吸引力的投資環(huán)境，為進(jìn)入城市的各類(lèi)消費(fèi)者提供最有吸引力的消費(fèi)和服務(wù)環(huán)境，包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。近年來(lái)，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的“硬件”得到很大改善，但商貿(mào)物流、旅游度假、文化娛樂(lè)、生活居住等“軟件”還有很大差距，這直接影響了我市的城市競(jìng)爭(zhēng)力。而要完善這些“軟件”，關(guān)鍵在于城市經(jīng)營(yíng)做得好壞。各級(jí)必須牢固樹(shù)立“以城市經(jīng)營(yíng)促城市發(fā)展，以城市發(fā)展促經(jīng)濟(jì)跨越”的理念，把城市經(jīng)營(yíng)工作擺在更加突出的位置來(lái)抓，尤其要重視城市品牌的打造

10、和城市形象的提升，以此來(lái)提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這是經(jīng)營(yíng)城市的最高境界。城市形象反映了城市獨(dú)有的文化、城市精神、城市性質(zhì)、城市的區(qū)位特點(diǎn)和城市底蘊(yùn)等等，是城市價(jià)值的組成部分?？梢哉f(shuō)，城市個(gè)性、知名度和美譽(yù)度是衡量城市價(jià)值的重要指標(biāo)，這些指標(biāo)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要靠城市經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。城市經(jīng)營(yíng)好，城市的品牌、知名度和美譽(yù)度就提高了，城市大了、美了，城市自身的價(jià)值和投資價(jià)值就會(huì)進(jìn)一步提升，對(duì)城市的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的作用。第四，搞好城市經(jīng)營(yíng)，是增加稅收、增

11、強(qiáng)地方財(cái)力的重要途徑。當(dāng)前，我市正值“爬坡”時(shí)期，用錢(qián)的地方很多，而我們培植的一些大的稅源正在成長(zhǎng)過(guò)程中，現(xiàn)在還不能一下子頂上來(lái)，這就要求我們不斷拓展增收渠道，努力增加政府收益。其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)，就在于城市經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，城市經(jīng)營(yíng)的新理念已經(jīng)為各級(jí)財(cái)政和城市建設(shè)帶來(lái)了億萬(wàn)“財(cái)富”——經(jīng)營(yíng)城市為財(cái)政帶來(lái)了巨大的收益，財(cái)政有了錢(qián)又反過(guò)來(lái)投入到城市建設(shè)的新項(xiàng)目中去，變存量資本為財(cái)政收益，由財(cái)政收益變?yōu)橥顿Y資本，再由投資資本形成優(yōu)良的城市財(cái)源的

12、良性循環(huán)。過(guò)去我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都是由政府制定規(guī)劃，政府出資，政府職能部門(mén)執(zhí)行等行政手段實(shí)施的。建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的大部分社會(huì)成本和交易成本也由政府承擔(dān)。由于政府財(cái)力有限，其結(jié)果政府不堪重負(fù)，制約了城市建設(shè)和發(fā)展。城市經(jīng)營(yíng)理念的推出和實(shí)施，由政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向，可以極大地改變城市建設(shè)滯后的局面。比如，土地是城市的重要資源，早些年，我們沒(méi)有城市經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念，土地一般都是劃撥，政府沒(méi)有收益；后來(lái)，有的地方把經(jīng)營(yíng)城市扭曲為政府通過(guò)