人事部政策法規(guī)司關于《全民所有制企業(yè)聘用制干部管理暫行規(guī)定》有關問題的說明

1、1人事部政策法規(guī)司關于《全民所有制企業(yè)聘用制 人事部政策法規(guī)司關于《全民所有制企業(yè)聘用制干部管理暫行規(guī)定》有關問題的說明 干部管理暫行規(guī)定》有關問題的說明1、關于聘用制干部的含義問題 《規(guī)定》第二條指出，本規(guī)定所稱聘用制干部是從全民所有制企業(yè)的工人(包括合同制工人)中聘用到干部崗位上任職工作的人員。這個規(guī)定，明確規(guī)范了聘用制干部的概念、對象和范圍。1984 年以來，隨著企業(yè)領導體制和經(jīng)營機制的改革，一些企業(yè)創(chuàng)造了干部聘用制這個新生事物，

2、并且在全國各地企業(yè)中得到普遍推廣。到 1990 年底，全國企業(yè)聘用制干部總數(shù)已達 210 余萬人，占全國企業(yè)干部總數(shù)的15%還多。隨著企業(yè)改革和干部人事制度改革的深入，這個隊伍還將不斷發(fā)展壯大，對這部分干部的管理問題也就越來越突出起來。比如流動問題，退休問題，待遇問題等等，既不能按工人辦法管理，也不能按固定干部身份的干部管理辦法管理，需要按照改革的原則和精神，結合企業(yè)的特點，制定相應的管理辦法， 《規(guī)定》正是為適應這樣的需要而制定的。

3、本條所說的干部崗位，包括管理崗位和專業(yè)技術崗位。 2、關于計劃管理的問題 《規(guī)定》第三條指出：“國家對企業(yè)聘用制干部實行計劃管理” ，第二十四條規(guī)定：“聘用制干部在聘期內(nèi)，納入干部統(tǒng)計。 ”所以做這樣規(guī)定，主要是加強對企業(yè)聘用制干部的宏觀管理，控制企業(yè)干部隊伍的盲目增長。對企業(yè)聘用制干部實行計劃管理，要在尊重和保證企業(yè)用人自主權的前提下進行。主要包括三個方面的內(nèi)容：一是政府人事部門要會同企業(yè)主管部門指導企業(yè)做好干部定崗、定編、定員的工作

4、，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，合理確定管理崗位和干部人員編制。這是做好聘用制干部計劃管理的基礎工作。二是人事部門同企業(yè)主管部門協(xié)商，對聘用制干部計劃單獨列出，但要同整個企業(yè)增加干部計劃協(xié)調(diào)一致，逐步實現(xiàn)對企業(yè)干部計劃的統(tǒng)一管理，加強宏觀控制，防止企業(yè)聘用制干部隊伍的膨脹。企業(yè)可根據(jù)需要，在干部崗位缺編的情況下，按照規(guī)定的原則和程序有計劃地聘用干部。政府人事部門及企業(yè)主管部門要對企業(yè)聘用干部情況進行檢查監(jiān)督。三是政府人事部門對企業(yè)聘用制干部在年

5、度統(tǒng)計表中，進行單獨統(tǒng)計。政府人事部門要與企業(yè)主管部門積極配合，依靠企業(yè)主管部門做好企業(yè)聘用制干部的計劃統(tǒng)計工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定的實施細則，可根據(jù)上述原則，對企業(yè)聘用制干部的計劃管理工作做進一步的明確規(guī)定。 3、關于審批程序問題 《規(guī)定》第七條對企業(yè)聘用制干部的審批備案程序，做了明確規(guī)定。其中第(五)款規(guī)定， “聘用制干部必須填寫《聘用制干部審批表》 ，審批表一式三份，由用人單位核定后，提請企業(yè)主管部門(或企業(yè)主管部門授權單位

6、)批準，并報當?shù)卣耸虏块T備案” 。所以做這樣規(guī)定，主要是為了加強對聘用制干部的宏觀管理，防止出現(xiàn)濫聘、亂聘和隨意聘用的現(xiàn)象。但同時考慮到，企業(yè)在使用干部上，享有用人自主權。因此，我們意見，對于管理基礎較好的的企業(yè)，特別是國營大中型企業(yè)，人事部門和主管部門在3部的退休、退職問題進行了規(guī)定，其基本原則是聘用制干部累計或連續(xù)受聘十年，且退休時在干部聘用崗位上的，就可以按照本企業(yè)固定干部的待遇，辦理退休、退職手續(xù)。如果本人愿意按工人待遇退休

7、、退職，用人單位也可以按照與其同等條件的人員，辦理退休、退職手續(xù)。做這樣規(guī)定，主要考慮干部的退休、退職，除了年齡條件外，有一個工作年限的規(guī)定。也就是說，一個干部必須連續(xù)工作十年以上，才有退休、退職的資格，因此規(guī)定了“受聘十年”的基本條件。而強調(diào)干部崗位，主要是體現(xiàn)能上能下，能進能出，在什么崗位享受什么待遇的原則。有的企業(yè)提出，有些聘用制干部長期從事管理工作，但由于崗位要求、身體條件等原因，僅差幾年退休時，被解聘，從工作成績貢獻而言，是否

8、也應按干部待遇退休。我們認為，這個問題，有一定的特殊性，不易在本規(guī)定中進行統(tǒng)一規(guī)范，由企業(yè)自行調(diào)整，做出適當?shù)陌才拧；蛘咴趯嵤┘殑t中做出規(guī)定。第二十三條還規(guī)定聘用制干部也可以按工人辦法辦理退休、退職手續(xù)，這是考慮到對從工人中聘用的干部，在退休、退職待遇方面，給予一定的選擇權利。 8、關于聘用合同雙方發(fā)生爭議調(diào)解或仲裁問題 《規(guī)定》第二十七條對聘用合同的爭議和解決辦法作出了規(guī)定。我們認為，用人單位與聘用制干部在解聘、辭聘等方面發(fā)生爭議時，

9、應本著在企業(yè)內(nèi)部協(xié)商解決的原則。如果協(xié)商無效，政府人事部門會同企業(yè)主管部門進行調(diào)解或仲裁。具體調(diào)解或仲裁辦法，政府人事部門可參考國務院發(fā)布的《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1987〕 69 號)的基本原則結合當?shù)貙嶋H情況制定。 9、關于《規(guī)定》的貫徹落實問題 第一，要做好貫徹落實暫行規(guī)定的準備工作。各地人事部門要會同組織部門和企業(yè)主管部門，對企業(yè)聘用制干部進行一次檢查、整頓。要通過調(diào)查研究，摸清企業(yè)聘用制干部的基本狀況，做到心

10、中有數(shù)。同時要做好定崗、定員、定編工作。在此基礎上，按照崗位要求，對不符合《規(guī)定》條件的聘用制干部該調(diào)整的要調(diào)整，該解聘的要解聘；對于沒按《規(guī)定》履行聘用手續(xù)、簽訂聘用合同的，要進行補辦。今后企業(yè)聘用干部，一定要嚴格按照《規(guī)定》要求進行辦理。政府人事部門、企業(yè)主管部門、用人單位要互相配合，抓緊做好這項工作，力爭在明年上半年完成。 第二，抓緊制定《規(guī)定》的實施細則。制定《規(guī)定》的實施細則，是貫徹落實《規(guī)定》的最重要的工作之一。 《規(guī)定》對

11、聘用制干部的聘用、管理、解聘等，做了原則的規(guī)范，一些具體問題，需要在各省、自治區(qū)、直轄市的實施細則中，加以明確。人事部門要主動與組織部門和有關部門積極配合，共同搞好實施細則的制定工作，并報中央組織部和人事部備案。 第三，廣泛深入地做好《規(guī)定》精神的宣傳工作。貫徹落實《規(guī)定》不僅是具體制度的改革，而且涉及到人們思想觀念的轉變。制度的改革要有觀念的變革作基礎，只有搞好宣傳工作，統(tǒng)一思想認識，才能保證改革的順利進行。要根據(jù)《規(guī)定》的基本原則，