全民所有制企業(yè)改制程序法律規(guī)定

1、全民所有制企業(yè)改制程序法律規(guī)定全民所有制企業(yè)改制程序法律規(guī)定一、法律依據(jù)全民所有制企業(yè)改制的法律依據(jù)主要有：（一）、全國人大常委會法律：1、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，人大常委會制定，2009年5月1日生效；2、《中華人民共和國公司法》，人大常委會制定，2006年1月1日生效；（二）、國務(wù)院部門規(guī)章：1、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號文件），國務(wù)院國資委

2、制定，2003年11月30日生效；2、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號令），國務(wù)院財政部、國資委制定，2004年2月1日生效；3、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號文件），財政部、國務(wù)院國資委制定，2005年4月1日生效；4、《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》（國辦發(fā)[2005]60號文件），國務(wù)院國資委制定、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，2005年12月19日生效；5、《國務(wù)院國有

3、資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知的通知》（國資發(fā)改革[2006]131號文件），國務(wù)院國資委制定，2006年7月21日生效。二、“改制”的內(nèi)涵與外延現(xiàn)有法律、法規(guī)對國有企業(yè)改制的內(nèi)涵并無明確界定。就其外延而言，國辦發(fā)[2003]96號文件第一條規(guī)定“國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進行”，《中華人民共

4、和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三十九條規(guī)定：“本法所稱企業(yè)改制是指：1、國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；2、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；3、國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。”據(jù)此，廣義的國有企業(yè)改制應(yīng)包括：企業(yè)組織形式的變更（如全民所有制企業(yè)改制為公司）、資產(chǎn)重組、增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資等等；其實質(zhì)是企業(yè)組織形式及國有成份的變更。凡在前述外延內(nèi)的“改制”行為均應(yīng)受本文第一

5、部分所述法律依據(jù)之約束。三、全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司的法律程序全民所有制企業(yè)改制，最常見的是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、優(yōu)化重組后，改制為有限責(zé)任公司。此過程中，可以不引入第三方，原股東不變，直接改制為國有獨資公司；也可以引入民間或其他國有股東，改變原企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提高資本效率。依據(jù)本文第一部分所提法律規(guī)定，一般而言，無論采取何種改制方式，均應(yīng)遵循以下程序：《公司注冊資本登記管理規(guī)定》第十七條規(guī)定“非公司企業(yè)按《公司

6、法》改制為公司、有限責(zé)任公司變更為股份有限公司時，折合的實收股本總額不得高于公司凈資產(chǎn)額。原非公司企業(yè)、有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由具有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估作價，并由驗資機構(gòu)進行驗資?！薄吨袊詴嫀煂徲嫓蕜t第1602號－－驗資》第十四條第4項規(guī)定：“以凈資產(chǎn)折合實收資本的，或以資本公積、盈余公積、未分配利潤轉(zhuǎn)增注冊資本及實收資本的，應(yīng)當(dāng)在審計的基礎(chǔ)上按照國家有關(guān)規(guī)定審驗其價值?！睋?jù)此規(guī)定，改制為公司時，從公司法要求的資本充實及驗

7、資、注冊登記管理等角度看，均要求審計、評估。五、改制中的管理層入股及民間資本引入問題（一）國家允許探索管理層入股《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》明確：可以探索中小型國有及國有控股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓除必須滿足《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》外，還應(yīng)滿足以下條件：1、嚴格按規(guī)定進行審計；2、管理層不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定、中介機構(gòu)委托等重大事項；3、管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買，在

8、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，并在充分披露相關(guān)信息；4、不得將職工安置費等有關(guān)費用從凈資產(chǎn)中抵扣（國家另有規(guī)定除外）；不得以各種名義壓低國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格；5、管理層受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)當(dāng)提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向包括標的企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)融資，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。管理層存在下列情形的，不得受讓標的企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)：1、對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責(zé)任的；2、故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)

9、，或者在轉(zhuǎn)讓過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響標的企業(yè)凈資產(chǎn)的；3、向中介機構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評估結(jié)果以及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的；4、違反有關(guān)規(guī)定，參與國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定、中介機構(gòu)委托等重大事項的。5、無法提供受讓資金來源相關(guān)證明的。（二）國家鼓勵改制重組中引入民間資本2012年5月23日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的