標準化的應急指揮體系與專業(yè)化的應急隊伍

1、標準化的應急指揮體系與專業(yè)化的應急隊伍 標準化的應急指揮體系與專業(yè)化的應急隊伍來源：陳濤 責編：ldzldz 作者：中國應急管理 時間：2009-04-25 【大 中 小】 美國應急管理工作起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展完善，現(xiàn)在已經(jīng)形成了比較先進和成熟的應急管理機制。美國于 1979 年成立了國家應急管理署(PEMA，F(xiàn)ederal Emergency Management Agency)，專門，負責應急管理工作，在應對重大自然災害和事故方

2、面起了重要作用?！?·11”之后，2003 年美國在 FEMA 的基礎上成立了國土安全部(DHS，Department of Homeland Security)，重點加強了防恐反恐的職能，形成涵蓋各類突發(fā)事件的應急管理體系。一、美國應急管理體制總體情況(一)聯(lián)邦層面。2004 年美國發(fā)布了國家突發(fā)事件管理系統(tǒng) NIMS(National Incident Management System)和國家應急預案 NRP(Nati

3、onal Response Plan)。NIMS 是一個應急管理方法的模板性文件，適用于全國各級政府的應急管理；NRP 則是描述應急機制、指導如何應急的文件。2008 年 1 月，為更符合和體現(xiàn)其指導性目的，鼓勵促進其他具體應急預案的完善，又將國家應急預案改進為國家應急框架 NRF(National Response Framework)。同年 12 月，國家突發(fā)事件管理系統(tǒng) NIMS 也進行了相應修訂完善。根據(jù)事件復雜性如影響范圍

4、和嚴重程度等，NIMS 將突發(fā)事件分為五級，第五級為最輕微的事件，第一級為最嚴重的事件，如圖 1 所示。第五級和第四級突發(fā)事件影響范圍為市縣，由當?shù)卣?縣和市等)負責；第三級突發(fā)事件影響范圍為州一級或者大城市，由州政府指揮協(xié)調處置；第二級和第一級突發(fā)事例：影響范圍為州一級或者國家層面，由州和／或聯(lián)邦政府協(xié)同處置。美國發(fā)布第五號總統(tǒng)令在全國范圍內推行 NIMS 規(guī)定的原則和標準，促進各州在應急管理機制方面的一致性。由于美國實行聯(lián)邦制，N

5、IMS 的執(zhí)行并不能強制，但是在美國，重大突發(fā)事件應急產生的費用主要由聯(lián)邦政府承擔(一般可達 75％以上甚至全部)，州一級政府只需承擔少量費用，而州政府要想從聯(lián)邦政府拿到應急經(jīng)費，就必須執(zhí)行 NIMS 系統(tǒng)規(guī)定。在 ICS 中，規(guī)定了應急的角色、組織結構、職責、程序、術語和實際操作的表格等，使應急指揮過程明確、有序、高效。在其組織結構中，設一名指揮員，并將指揮組織劃分為指揮成員和參謀成員，其構成如圖 2 所示。在 ICS 中，對各個部門

6、職責和職位職責都進行了明確的規(guī)定。例如，指揮員(IC，Incident Commander)的職責為管理整個事件應急過程，保證應急行動安全，溝通協(xié)調各涉及機構，評估各部門需求，設定應急目標，編制批準行動方案。指揮成員主要用于協(xié)助指揮員，主要包括三個職位。(1)公眾信息官。負責公眾溝通和媒體信息發(fā)布，保持與計劃部和有關機構的溝通聯(lián)系，搜集整理事件有關的準確、詳細的信息。(2)安全官。負責安全監(jiān)控與評估，確保應急行動和應急人員安全，有權終止