國(guó)有企業(yè)公司治理特殊性.doc

1、國(guó)有企業(yè)公司治理特殊性分析 國(guó)有企業(yè)公司治理特殊性分析王登巍關(guān)于公司治理（本文從狹義角度），從法律角度應(yīng)該是指公司治理機(jī)關(guān)（主體）、按照特定的治理規(guī)則和機(jī)制（內(nèi)容）、基于不同的治理模式、對(duì)公司控制及運(yùn)營(yíng)關(guān)系（治理客體）施加影響，從而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公司各方及利益相關(guān)者的權(quán)益（治理目標(biāo)）的安排和機(jī)制。不同于一般的公司治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)在公司治理目標(biāo)、治理主體、治理維度、治理機(jī)制等方面也都表現(xiàn)出特殊性，尤其近期中央接連發(fā)布的國(guó)有企業(yè)改革及混合所有

2、制經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件對(duì)國(guó)有企業(yè)的公司治理也提出了新的要求，并明確要修訂相關(guān)的法律法規(guī)。一、治理目標(biāo)特殊性 一、治理目標(biāo)特殊性中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”方面，明確提出“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。中發(fā)（2015）22 文《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）則提出國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)“重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)”，“充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、

3、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用”。3影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的新要求，這也是國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)載體的必然責(zé)任。3、黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律化《指導(dǎo)意見》認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的主要問題還包括“一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化”，要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”，并把“國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮”作為 2020 年的要實(shí)現(xiàn)的改革決定性成果中的重要內(nèi)容。黨組織成為公司治理的法定主體，鞏

4、固其地位和發(fā)揮政治核心作用的直接目的無疑是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見》設(shè)計(jì)的國(guó)有企業(yè)法人治理的功能結(jié)構(gòu)非常清晰：董事會(huì)的決策作用，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，黨組織的政治核心作用。二、治理主體特殊性 二、治理主體特殊性國(guó)有企業(yè)公司治理主體的特殊性，體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的特殊性，以及常規(guī)主體的特殊性。（一）治理主體的非常 （一）治理主體的非常 2+1公司治理的結(jié)構(gòu)主體無非是三會(huì)一層，但作為國(guó)有企業(yè)，還包括了政府及其部門、