中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下地方財(cái)政支出偏好特征研究.pdf

1、對(duì)于傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論誕生地的西方社會(huì),現(xiàn)有研究已經(jīng)在理論方面和實(shí)證方面證實(shí)了財(cái)政分權(quán)增進(jìn)了選民福利。但這一結(jié)論是否也適用于政治集權(quán)的轉(zhuǎn)型國(guó)家嗎?換句話說,財(cái)政分權(quán)是否會(huì)由于行政體制的特殊性,對(duì)公共物品的供給結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響?如果會(huì)的話,如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治激勵(lì)以避免財(cái)政支出偏好偏離居民的偏好?這一系列的問題還需要進(jìn)一步做出解答。
　　 中國(guó)式財(cái)政分權(quán)同時(shí)包含了兩個(gè)方面的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)分權(quán)與垂直的政治管理體制。怎樣才能建立起適合中國(guó)實(shí)情

2、的財(cái)政分權(quán)模式一直以來就備受人們的關(guān)注。盡管如此,我國(guó)的財(cái)政分權(quán)的運(yùn)行效果仍舊不盡人意,最明顯的就是地方政府財(cái)政支出偏好存在偏向。如何解決好這一問題,直接關(guān)系到人民的民生,關(guān)系到十七大提出的“基本公共服務(wù)均等化”的公共財(cái)政體系改革。
　　 實(shí)踐需要的緊迫性,催生了理論研究的急迫性。本文一方面借鑒傳統(tǒng)的財(cái)政理論,但又不局限于僅從經(jīng)濟(jì)性因素出發(fā)討論財(cái)政問題,而是同時(shí)考慮到我國(guó)地方政府面對(duì)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治激勵(lì)對(duì)其的影響。同時(shí),本文遵照

3、當(dāng)前西方財(cái)政研究的主流分析框架,即采用博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法,分別建立中央和地方之間的完全信息動(dòng)態(tài)模型和不完全信息動(dòng)態(tài)模型,分析中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下地方財(cái)政支出偏好的問題。本文的研究結(jié)果顯示,在中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治激勵(lì)作用下,由于地方對(duì)中央的迎合行為的存在,財(cái)政分權(quán)下的地方財(cái)政支出偏好的存在具有必然性。
　　 本文的實(shí)證研究支持上述結(jié)論。通過構(gòu)造地方對(duì)中央的迎合能力和迎合動(dòng)機(jī)的指標(biāo),利用1995-2007年的省際面板數(shù)據(jù),

4、證實(shí)了一個(gè)省份的迎合動(dòng)機(jī)和迎合能力越強(qiáng),該省份的財(cái)政支出偏好將受到強(qiáng)化。而在我們的樣本期內(nèi),這種扭曲促使地方政府把能明顯迅速刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公共支出,放在比那些不能短時(shí)間刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但卻是民眾需要的公共支出更加重要的位置。
　　 本文的結(jié)果表明,我國(guó)地方政府的財(cái)政支出存在“支出優(yōu)序”,要扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象根本的不在于給予地方政府更多的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),如增加地方財(cái)政收入,而是要轉(zhuǎn)變不恰當(dāng)?shù)恼渭?lì),把經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治激勵(lì)重新進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕M合,使之與