05151勞動(dòng)與社會(huì)保障

1、1 1第一章 社會(huì)保障體系社會(huì)保障 社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的保護(hù)社會(huì)成員基本生活的安全項(xiàng)目以及機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障的內(nèi)涵有四個(gè)要點(diǎn)： 社會(huì)保障的內(nèi)涵有四個(gè)要點(diǎn)：1.社會(huì)保障的宗旨是通過(guò)保障公民的基本生活需要而保持社會(huì)穩(wěn)定，即以政府干預(yù)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，消除競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行中產(chǎn)生的社會(huì)不安全因素 2.它是一種以社會(huì)共同責(zé)任為本位，由國(guó)家、集體、個(gè)人共同分擔(dān)保障責(zé)任的社會(huì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以區(qū)別于純粹的國(guó)家保障和用人單位保

2、障 3.它主要以國(guó)民收入再分配的形式為公民提供各類保障，其中既有屬于共同保險(xiǎn)性質(zhì)的各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，亦有轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的各類社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫項(xiàng)目 4.它一般通過(guò)立法而確立。社會(huì)保障的外延界定： 社會(huì)保障的外延界定：1.社會(huì)保障與社會(huì)福利 2.社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障的制度特征： 社會(huì)保障的制度特征：1.國(guó)家主導(dǎo)性 2.法制性 3.社會(huì)性 4.福利性 5.人道性社會(huì)保障的理念基礎(chǔ) 社會(huì)保障的理念基礎(chǔ):以個(gè)人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)

3、幫助個(gè)人抵御在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可能遇到的生活和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)和政府的義務(wù)與責(zé)任，也是個(gè)人的權(quán)利。社會(huì)保障的基本原則是自助者公助。國(guó)際勞工組織正式采納的社會(huì)保障的各種要素包括： 國(guó)際勞工組織正式采納的社會(huì)保障的各種要素包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、國(guó)家財(cái)政收入資助的福利補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)助以及儲(chǔ)蓄基金、還有為雇主規(guī)定的補(bǔ)充條款和圍繞社會(huì)保障而發(fā)展的各種補(bǔ)充方案。中國(guó)的社會(huì)保障體系組成： 中國(guó)的社會(huì)保障體系組成：1.社會(huì)救助 2.社會(huì)保險(xiǎn) 3.社會(huì)福利 4

4、.社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)是指為喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位的人提供收入的保險(xiǎn)計(jì)劃。社會(huì)救助 社會(huì)救助是解決社會(huì)保障所不能解決的那些社會(huì)問(wèn)題的一種保障形式。社會(huì)福利 社會(huì)福利組成：1.公共福利事業(yè) 2.局部性或選擇性的福利措施 3.指員工福利 4.特殊社會(huì)福利，亦稱民政福利。社會(huì)優(yōu)撫 社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)待特定優(yōu)撫對(duì)象——為保衛(wèi)國(guó)家安全而做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人、退伍軍人及其家屬所給予的優(yōu)待，撫恤和社會(huì)褒揚(yáng)。社會(huì)保險(xiǎn)

5、項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的聯(lián)系和區(qū)別： 社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的聯(lián)系和區(qū)別：1.社會(huì)保險(xiǎn)的再分配屬于橫向再分配。這種收入的橫向轉(zhuǎn)移發(fā)生在投保人之間，即在發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)的人與沒(méi)有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的人之間轉(zhuǎn)移 2.社會(huì)保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)與收益呈對(duì)稱性，投保人的權(quán)利和義務(wù)在繳費(fèi)上體現(xiàn)對(duì)等。以工齡替代繳費(fèi)年限時(shí)則轉(zhuǎn)化為在勞動(dòng)上體現(xiàn)對(duì)等。商業(yè)人壽保險(xiǎn) 商業(yè)人壽保險(xiǎn)是指法人與自然人以人的生命和身體為標(biāo)的，依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同向保險(xiǎn)人盡義務(wù)和收取相應(yīng)的保險(xiǎn)金，在被保險(xiǎn)人困不辛

6、事故，意外災(zāi)害，疾病，衰老等原因以致死亡，傷殘，喪失工作能力或年老退休，或者被保險(xiǎn)人生存到保險(xiǎn)期保險(xiǎn)人依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)定，給予保險(xiǎn)人或受益人相應(yīng)賠償?shù)囊环N經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別： 商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別：1.性質(zhì)不同 2.目標(biāo)取向不同 3.權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同 4.資金來(lái)源不同 5.政府承擔(dān)的責(zé)任不同 6.二者補(bǔ)償水平及保障方式不同 7.可承保風(fēng)險(xiǎn)的范圍不同政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面具有的潛在優(yōu)勢(shì)有： 政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面具有的潛在

7、優(yōu)勢(shì)有：1.政府有權(quán)征稅以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn) 2.政府能夠使幾代人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 3.政府可以對(duì)社會(huì)保障支出進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整 4.精算原則和財(cái)務(wù)方面的約束機(jī)制不同國(guó)家在財(cái)政支出方面的責(zé)任包括： 國(guó)家在財(cái)政支出方面的責(zé)任包括：1.在社會(huì)保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行的情況下，政府財(cái)政補(bǔ)貼只是發(fā)揮輔助性作用，扮演最后出臺(tái)的角色，當(dāng)社會(huì)保障基金收不抵支時(shí)，由國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼 2.讓稅，讓利等優(yōu)惠政策 3.當(dāng)制度轉(zhuǎn)軌或政策變更時(shí)，國(guó)家出資消化轉(zhuǎn)軌成本 4.當(dāng)?shù)胤?/p>

8、政府遇到自身難以克服的困難，特別是如果社會(huì)保障基金具有中央集權(quán)的性質(zhì)時(shí)，中央政府有責(zé)任提供必要的財(cái)政支持 5.國(guó)家承擔(dān)公務(wù)員及其他工職人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用6.社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫等轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款。社會(huì)成員個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù) 社會(huì)成員個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)1.勞動(dòng)者工人是提供勞動(dòng)并獲取保障的主體 2.社會(huì)成員的權(quán)利包括社會(huì)成員包括社會(huì)成員在喪失勞動(dòng)能力或遭受到自然災(zāi)害及喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)

9、，失去生活來(lái)源時(shí)，享有按照法律規(guī)定向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)救助、享受社會(huì)保險(xiǎn)及其他待遇的權(quán)利。影響社會(huì)保障需求水平的因素有： 影響社會(huì)保障需求水平的因素有：1.享受社會(huì)保障待遇的人口總量與構(gòu)成 2.社會(huì)保障項(xiàng)目的多少及其待遇標(biāo)準(zhǔn)的高低。影響社會(huì)保障供給水平的要素有 影響社會(huì)保障供給水平的要素有 1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 2.居民收入與儲(chǔ)蓄水平 3.財(cái)政收入 4.社會(huì)保障基金投資收益率和社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的行政和業(yè)務(wù)支出等。確定社會(huì)保障水平的原則

10、 確定社會(huì)保障水平的原則 1.保護(hù)與激勵(lì)統(tǒng)一 2.社會(huì)保障水平與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng) 3.提高社會(huì)保障水平要穩(wěn)中求妥，采取漸進(jìn)方式。社會(huì)保障管理體制 社會(huì)保障管理體制包括社會(huì)保障的立法制度、中央與地方之間、國(guó)家與企事業(yè)單位之間、政府各部門之間、政府各部門與社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)之間在社保管理職責(zé)權(quán)限方面的有關(guān)制度、方式和形式。國(guó)外社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置類型 國(guó)外社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置類型 1.政府內(nèi)成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理全國(guó)的社會(huì)保障

11、工作 2.政府成立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或由中央政府的相關(guān)部門進(jìn)行一般監(jiān)管，并分別由各部門來(lái)管理各種社會(huì)保障業(yè)務(wù)3.由政府的有關(guān)部門分工管理與監(jiān)督一種或幾種社保項(xiàng)目 4.由工會(huì)組織管理職工的社保業(yè)務(wù)，并受國(guó)家直接監(jiān)督。社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的系統(tǒng)： 社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的系統(tǒng)：動(dòng)里系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)和控制系統(tǒng)社會(huì)保障制度的主要功能是： 社會(huì)保障制度的主要功能是：通過(guò)收入補(bǔ)償、支持補(bǔ)償以及互助戶濟(jì)，使受到創(chuàng)傷的社會(huì)機(jī)體和個(gè)人機(jī)體得以恢復(fù)，并重新投入運(yùn)行，調(diào)節(jié)

12、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效率機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制與社會(huì)公平機(jī)制、均衡機(jī)制、穩(wěn)定機(jī)制之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)底線公平措施有兩項(xiàng)： 實(shí)現(xiàn)底線公平措施有兩項(xiàng)：1.最低生活保障 2.公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助制度社會(huì)保障立法的意義： 社會(huì)保障立法的意義：1.社會(huì)保障立法與公民基本權(quán)利的保障 2.社會(huì)保障立法及其與有關(guān)政策目標(biāo)的兼容 3.社會(huì)保障法的立法模式?分3 3會(huì)保險(xiǎn)制度，勢(shì)必造成現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的急劇提高?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇依據(jù) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇

13、依據(jù) 1. 制度模式在宏觀上能抵御經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、通貨膨脹和未來(lái)老齡化高峰的不利影響；在企業(yè)層次上，不因企業(yè)興衰、變遷而影響退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)??；在個(gè)體層次上，使職工本人年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)能夠得到基本生活保障,并且其中的弱勢(shì)群體應(yīng)能夠得到較多的幫助。2 制度籌資模式與勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)接軌，并借鑒商業(yè)人壽保險(xiǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)理，考慮未來(lái)老齡化的發(fā)展趨勢(shì) 3. 制度模式要考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市遷移后的養(yǎng)老問(wèn)題 4. 制度模式的設(shè)計(jì)要與企

14、業(yè)工資制度協(xié)調(diào)配套基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式的特定內(nèi)涵 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式的特定內(nèi)涵：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的內(nèi)涵與功能是指在國(guó)家行政強(qiáng)制力和國(guó)家信用保證的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取社會(huì)統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付。養(yǎng)老金歷史債務(wù) 養(yǎng)老金歷史債務(wù)是指過(guò)去老制度所承諾的既得養(yǎng)老金權(quán)益，主要包括轉(zhuǎn)為新制度前已退休者的養(yǎng)老金支付費(fèi)用和已就業(yè)但尚未退休的在職人員在老制度中所承諾的養(yǎng)老金權(quán)益。我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下兩個(gè)基本特征：

15、 我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下兩個(gè)基本特征：一是隱性債務(wù)比較重，二是我過(guò)人口基數(shù)大，老齡化速度快?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的來(lái)源和結(jié)構(gòu) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的來(lái)源和結(jié)構(gòu) 1、企業(yè)繳費(fèi) 是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最基本的來(lái)源。繳納方式一般是按職工繳費(fèi)工資和規(guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)的開(kāi)戶銀行按月代為扣繳 2、個(gè)人繳費(fèi) 國(guó)際慣例為雇主、雇員各繳一半。我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)比例為其工資基數(shù)的 8%，實(shí)行源泉扣繳。3、政府的財(cái)政補(bǔ)貼 影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)

16、率的因素： 影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)率的因素：工資水平與養(yǎng)老金替代率水平；贍養(yǎng)率，即離退休人數(shù)在職職工人數(shù)之比；平均征繳率；平均余命；養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；統(tǒng)籌層次；基金的積累率；基金的投資回報(bào)率。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)遵循下述原則： 我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)遵循下述原則：（1）退休金同在職時(shí)的工資收入保持可比性，退休金的工資替代率因工齡、繳費(fèi)年限等因素有所不同（2）退休金的工資替代率應(yīng)以在職時(shí)實(shí)際工資收入的全部為基數(shù)（3）退

17、休金的最低額不應(yīng)低于本地區(qū)最低生活標(biāo)準(zhǔn)（4）退休金的最高額不應(yīng)超過(guò)在職時(shí)的正常收入我國(guó)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)存在問(wèn)題： 我國(guó)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)存在問(wèn)題：（1）簡(jiǎn)單以繳費(fèi)年限滿累計(jì) 15 年為領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，未能從制度上激發(fā)參保人的積極性（2）權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)，未能體現(xiàn)多繳多得的效率原則。 （3）制度設(shè)計(jì)與人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的趨勢(shì)不相適應(yīng)，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的設(shè)計(jì)缺乏精算基礎(chǔ)，過(guò)于慷慨，使基金在財(cái)務(wù)上不可持續(xù)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法的改革： 我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)

18、辦法的改革：1、計(jì)發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立在精算基礎(chǔ)上 2、計(jì)發(fā)辦法改革的具體方案是以參保繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)，以計(jì)發(fā)基數(shù)，計(jì)發(fā)比例和計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點(diǎn)，以建立參保繳費(fèi)的極力約束機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，以保障參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益為目標(biāo)，采取新人新制度，老人老辦法，中人逐步過(guò)渡的方式來(lái)設(shè)計(jì)。法定退休年齡的確定依據(jù)： 法定退休年齡的確定依據(jù)：1）老年人平均預(yù)期壽命和身體情況 2）養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。3）社會(huì)失業(yè)率狀況。4）文化背

19、景、價(jià)值觀念和家庭對(duì)老年人的保障程度。退休行為與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性分析 退休行為與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性分析（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付結(jié)構(gòu)與退休行為，給付結(jié)構(gòu)中不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)及計(jì)發(fā)辦法將會(huì)影響人們的退休行為（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的財(cái)務(wù)機(jī)制與退休行為。社會(huì)統(tǒng)籌與現(xiàn)收現(xiàn)付和結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制因具有代際再分配功能，往往導(dǎo)致勞動(dòng)者選擇提前退休。 （3）退休待遇調(diào)整機(jī)制與退休行為。我國(guó)法定退休年齡及其實(shí)施中的問(wèn)題 我國(guó)法定退休年齡及其實(shí)施中的

20、問(wèn)題 1）我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡偏低與人口壽命延長(zhǎng)的矛盾 2）非正常的提前退休行為密集地發(fā)生于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國(guó)有企業(yè) 3）女干部和女工人退休年齡不統(tǒng)一引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議 4）社會(huì)保險(xiǎn)制度自身缺陷為提前退休行為提供了可能性。我國(guó)法定退休年齡改革的對(duì)策思路： 我國(guó)法定退休年齡改革的對(duì)策思路：1）提高法定退休年齡，擇機(jī)統(tǒng)一女職工退休年齡 2）實(shí)施在精算基礎(chǔ)上的彈性退休政策 3）對(duì)從事特殊工種職工實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，將提前

21、退休與享受養(yǎng)老金分開(kāi) 4）破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)一次性預(yù)留一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，以緩解提前退休對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力。現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn) 現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn) 1）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用完全由財(cái)政或單位統(tǒng)包 2）實(shí)行待遇確定型養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法 3）退休人員養(yǎng)老金待遇水平調(diào)整與在職人員工資水平調(diào)整同步進(jìn)行 4）退休人員管理工作主要由原用人單位負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題： 機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主

22、要問(wèn)題：1）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的平均待遇水平要高于企業(yè) 2）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)方面制度、政策有別 3）部分財(cái)政困難地區(qū)拖欠退休人員養(yǎng)老金問(wèn)題嚴(yán)重。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革思路： 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革思路：1）公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+退休津貼”的保險(xiǎn)方式。① 公務(wù)員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。② 建立公務(wù)員退休津貼制度，以解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位人

23、員特別是公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較高的問(wèn)題。2）不同類型事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。①全額撥款單位工作人員與公務(wù)員接軌。②差額撥款和自收自支單位與企業(yè)單位接軌；實(shí)行“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的保險(xiǎn)模式第四章失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)和失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn) 失業(yè)和失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)是指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)愿望并確定在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。失業(yè)的條件： 失業(yè)的條件：（1）沒(méi)有工作，即未被雇用同時(shí)也未自謀職業(yè)者；（2）目前