銀行內部管理論文：論縣域銀行業(yè)監(jiān)督管理行政組織改革與強化

1、銀行行政管理論文銀行內部管理論文：論縣域銀行業(yè)監(jiān)督管理行政組織改革與強化論縣域銀行業(yè)監(jiān)督管理行政組織改革與強化組織是管理的物質存在形式，任何行政管理問題都與行政組織密切相關。行政組織始終是公共行政學的最基本的問題之一。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》賦予的職責和權力，對中國銀行業(yè)金融機構實施監(jiān)督管理，這一組織行為受到國家強制力保障，屬于行政管理范疇，是一種較特殊的行業(yè)行政管理。本文運用公共行政學理論研究銀監(jiān)

2、會行政組織運行七年來的情況，以其屬下的縣監(jiān)管辦事處為例實證分析，認為縣域銀行業(yè)監(jiān)督管理行政組織構建存在著缺陷，一定程度上影響了監(jiān)管行政職能、行政效率和行政倫理的發(fā)揮，亟需在中國行政改革的大框架內對其進行改革與強化。一、銀行業(yè)監(jiān)督管理行政組織構建沿革2003至2004年，是銀監(jiān)會系統(tǒng)自上而下進行行政組織構建的時期。按照“三定”方案，銀監(jiān)會機關以原中央金融工委為班底，加上原中國人民銀行監(jiān)管司局人員的整體劃轉和人民銀行總行部分自愿到銀監(jiān)會工作

3、的人員組成，2003年4月28日正式成立。銀監(jiān)會成立后，迅速在各省、自治區(qū)、直轄市設立了銀監(jiān)局籌備組，根據(jù)各地情況，各省分別從人民銀行大區(qū)分行、省級中心支行劃轉監(jiān)管人員和部分綜合管理人員，加上原人民銀行管理的省級金融監(jiān)管辦人員，組成了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局。從2003年底開始，各省銀監(jiān)局開始地市州銀監(jiān)分局的組建工作。在這個過程中，所形成的結果是監(jiān)管有效性因行政組織問題而大打折扣，潛藏的金融風險威脅著縣域銀行業(yè)的科學發(fā)展，監(jiān)管辦事處

4、的內部管理和自身建設也無從談起。二、縣域銀行業(yè)監(jiān)督管理行政組織存在問題給監(jiān)管辦事處帶來的困境實證研究（一）兩個身邊案例1.2008年10月17日，重慶市奉節(jié)縣委、縣政府召開全縣重大項目暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“101”工程建設大會，對全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進行部署。會議召開時，有縣黨史辦、縣志辦、銀監(jiān)辦、法制辦等4家單位缺席。這4家缺席單位的主要負責人，被縣委、縣政府責令在縣電視臺作出公開檢討。此報道一出，很快成為網上熱點新聞。因在全縣人民面前作檢討而聲名遠揚

5、的監(jiān)管辦事處主任哭笑不得。其實，會議當天，辦事處主任正按照分局的指令與辦事處另一名同志在該縣農業(yè)銀行進行現(xiàn)場檢查———《銀行監(jiān)督管理法》明文規(guī)定，監(jiān)管機構人員到被監(jiān)管單位進行現(xiàn)場檢查，必須2人以上（而該辦事處僅有2人）。一邊是政府要求，一邊是分局指令，辦事處主任分身無術，只得硬著頭皮作檢討。2.重慶市酉陽縣從2008年下半年開始，將工業(yè)強縣、林業(yè)興縣、旅游富縣作為縣域經濟的發(fā)展要求。為此，縣政府給每個縣直部門下達了指標和任務，并把該任務