垂直管理體制下稅務機關與地方政府關系的研究.pdf

1、稅務機關作為國家行政執(zhí)法部門,承擔著組織收入和調節(jié)經濟的重要職責。以前的“雙重領導”管理體制,在社會主義市場經濟體制逐步建立和完善的情況下,對稅務機關職能發(fā)揮的限制和影響越來越明顯。對稅務機關實行垂直管理,有利于其在一定程度上擺脫地方政府的束縛,增強執(zhí)法獨立性,提高行政效率。這種體制在改善稅務機關與地方政府的關系方面發(fā)揮了積極的作用。然而在新的體制下也難免出現一些二者之間關系不和諧的現象。比如地方政府弱化對稅務機關的支持、稅務機關行政執(zhí)

2、法職能受制于地方政府、導致監(jiān)督失靈以及不利于規(guī)范地方政府取得收入等,這些弊端在一定程度上干擾了正常的稅務行政管理工作。導致這些不和諧現象的因為,從現行政府管理體制方面講,主要因為職責劃分不清、垂直管理組織設計自身存在缺陷、地方政府和直管部門的利益沒有均衡的分配機制、政府缺乏法制的權威等,從地方政府方面講,由于其依然有能力和動力對行政執(zhí)法采取忽視乃至干預的策略,從稅務機關自身方面講,則存在執(zhí)法能力和水平粗放、執(zhí)法監(jiān)管機制有缺陷、執(zhí)法依據權

3、威性不足、執(zhí)法效能不高等問題。改良稅務機關與地方政府間的關系,切實發(fā)揮垂直管理體制的實際功效,應該從轉變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制、建立二者間統(tǒng)一協(xié)調、干部交流、溝通配合等制度化的互動機制以及強化對稅務機關的管理和監(jiān)督等方面下功夫。
　　 本文運用公共行政學、政治學、政府管理體制等相關理論,采用文獻研究、比較研究、資料分析、實證研究等方法,以稅務機關為例,對實行垂直管理體制的部門與地方政府間關系進行分析研究,同時借鑒國外政府垂直