垂直管理體制下工商機(jī)關(guān)與地方政府的關(guān)系研究.pdf

1、工商行政管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，承擔(dān)著維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，迫切需要維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。傳統(tǒng)的分級(jí)管理體制，限制和影響了工商行政管理機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮。作為行政管理體制改革的重要內(nèi)容，實(shí)行省以下工商機(jī)關(guān)垂直管理，是加強(qiáng)工商行政管理的一項(xiàng)重大措施，其目的就是要建立政令暢通、執(zhí)法統(tǒng)一、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工商行政管理機(jī)制，以適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)

2、監(jiān)管和行政執(zhí)法的需要，切實(shí)維護(hù)公平公正的經(jīng)營(yíng)交易秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理，其體制設(shè)計(jì)目標(biāo)是通過市場(chǎng)“管辦脫鉤”以及政企、政事的分離，使工商行政管理機(jī)關(guān)從建設(shè)、營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)等事務(wù)中解脫出來，集中精力投入到市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中，突出行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的專屬性；促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)揮職能，排除地方干擾，沖破體制障礙，提高行政執(zhí)法的獨(dú)立性；推動(dòng)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行全方位的監(jiān)管，

3、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性。其核心目的是理順與地方政府的關(guān)系，把工商行政管理機(jī)關(guān)建設(shè)成統(tǒng)一、高效和有權(quán)威的執(zhí)法機(jī)關(guān)。 實(shí)行垂直管理對(duì)調(diào)整工商機(jī)關(guān)與地方政府的關(guān)系發(fā)揮了積極的作用，取得了實(shí)質(zhì)性的成果。然而在新的體制下也出現(xiàn)了一些工商機(jī)關(guān)與地方政府的工作不協(xié)調(diào)、相處不和諧、關(guān)系沒理順等新的問題，以至于在一定程度上干擾了正常的工商行政管理工作，破壞了統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。造成工商機(jī)關(guān)與地方政府的關(guān)系在實(shí)踐中走樣、變形。二者關(guān)系偏

4、離體制設(shè)計(jì)目標(biāo)的原因存在于兩個(gè)方面：對(duì)地方政府來說，有動(dòng)力、有能力對(duì)行政執(zhí)法采取忽視乃至干預(yù)的策略；而對(duì)于工商機(jī)關(guān)來說，則存在執(zhí)法依據(jù)權(quán)威性不足、執(zhí)法效能不高等問題。切實(shí)發(fā)揮垂直管理體制的實(shí)際功效，解決目前存在的各種問題，關(guān)鍵是構(gòu)建工商機(jī)關(guān)與地方政府的良性關(guān)系。其基本特征應(yīng)包括四個(gè)方面：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立、依法行政、各負(fù)其責(zé)。 重構(gòu)工商機(jī)關(guān)與地方政府的良性關(guān)系，一方面工商機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善法規(guī)體系、規(guī)范執(zhí)法行為、增強(qiáng)執(zhí)法能力、樹立