論國有企業(yè)資產市場化經營管理 (1)

1、留凰縱腦企業(yè)經濟No12。2005SerialN03O4論國有企業(yè)資產市場化經營管理楊學富(九江學院教務處，江西九江332005)【摘要]在市場經濟條件下，對國有企業(yè)資產的管理不僅要重視其使用價值，更要重視按其市場運行規(guī)律進行市場化管理，本文探討了國有企業(yè)資產市場化經營管理的有關問題?！娟P鍵詞]國有企業(yè)資產；市場化經營；管理模式【中圖分類號]F2761【文獻標識碼]A【文章編號]1006—5024(2005)12—0047—02隨著社會

2、主義市場經濟的深入發(fā)展，我國投資主體多元化的格局已經形成，多種經濟成分的各利益主體共同合作投資的企業(yè)日益增多，企業(yè)財產人組織形式日益多樣化，國有企業(yè)資產按市場規(guī)則運作的經營管理問題則日益顯現(xiàn)出來。在現(xiàn)今階段，對于國有企業(yè)資產仍然是由政府機關代表全民進行管理，其特點是：只強調國有企業(yè)資產的使用價值，而忽視國有企業(yè)資產的市場運行的價值和價值規(guī)律，排斥國有企業(yè)資產的出租或出售等支配權和處置權。使得國有企業(yè)資產的產權要素難以進入市場，造成國有企

3、業(yè)資產的有形和無形損耗流失嚴重的局面。在社會主義市場經濟條件下，國有企業(yè)資產管理必須要適應市場經濟規(guī)律，即要重視國有資產的使用價值管理，更要重視國有企業(yè)資產按資本市場運行規(guī)律進行市場化管理。管理目的是對國有企業(yè)資產實行資本商品化的價值管理，通過資本的市場經營運作實現(xiàn)國有企業(yè)資產價值的保值和增值。一、國有企業(yè)資產市場化經營管理的前提條件國有企業(yè)資產市場化經營管理的前提條件是：國家以國有企業(yè)資產對企業(yè)進行投資，擁有國有公司企業(yè)的“股權”，成

4、為國有企業(yè)資產股東。股權有三個鮮明的重要特征：一是國有企業(yè)資產股東喪失了對投入公司的國有企業(yè)資產的直接占用、直接使用、直接收益和直接處分的權力，股東只能通過請求權和表達權間接地作用于公司的財產；二是國有企業(yè)資產股東對實物財產的支配轉變成對價值財產(擁有的股票)的支配；三是國有企業(yè)資產股東所有權的權能轉變?yōu)楣蓹嗟臋嗄?，即自益權和共益權的權能。在我國深化國有企業(yè)改革，國有企業(yè)保留財產所有權是由我國特殊國情決定的，在多個投資主體所設立的公司中

5、仍保留國有企業(yè)資產股東的財產權，依據“股東權力平等原則”，其他股東也必須與國有企業(yè)資產股東一樣，享有財產權。國家如不放棄國有企業(yè)投入到公司中的實物財產權而實行市場化價值運作，現(xiàn)代企業(yè)制度就無從建立。【收稿日期】2005—11一l8【作者簡介】楊學富，九江學院教務處副教授，研究方向為經濟管理。《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)第四條“公司中的國有企業(yè)資產所有權屬于國家”的規(guī)定，指的是“價值產權”，即必須把國家財產權和行政管理權

6、分開，放棄實物產權的管理職能，使國有企業(yè)資產的所有權向股權轉化，從市場經濟的全新視覺來審視國家與企業(yè)的關系，實現(xiàn)國家作為全民財產所有者和投資者的地位及角色的轉換。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有企業(yè)資產股東也像普通股東一樣，用股權替代所有權，用對股票價值的占有取代對實物財產的占有，奠定國有企業(yè)資產價值化經營管理的基礎，綜合配套改革，逐步形成國有企業(yè)資產管理適應資本市場化經營運行的管理格局。二、國有企業(yè)資產市場化經營管理模式國有企業(yè)資產應實行公司制

7、進行市場化經營管理實現(xiàn)動態(tài)保全，國有企業(yè)資產股權可由人民代表大會常務委員會下設立的專門機構進行管理。國有企業(yè)資產實行市場化經營管理的管理模式為：產權明確、市場運營、分級管理、動態(tài)保全。經營管理實行三種類型的管理格局。第一種類型，是生產那些一般企業(yè)無力生產或不愿生產卻又為社會所需的產品的企業(yè)，促進實現(xiàn)特定政府目標的企業(yè)，以維持市場的正常運行和宏觀經濟穩(wěn)定的企業(yè)，涉及到國計民生的重點企業(yè)，由國家的國有獨資股份公司進行管理。國有企業(yè)資產的所有

8、權歸國家(這是真正意義上的國有企業(yè)資產)，國家直接行使占有、使用、收益和處分公司實物財產及其價值的權能。在這種股份公司中，國家行使公司的所有權和經營管理權，100％地擁有國有股份。第二種類型，是對那些一般的大、中型企業(yè)，由國有企業(yè)資產經營管理委員會組建的國有資產控股股份公司，國家成為國有企業(yè)資產股東，擁有“普通股權”，并擁有經營管理權，國有企業(yè)資產的所有權歸公司所有，國有企業(yè)資產股東具有間接地支配和控制公司的財產的權力。在這種國有企業(yè)資

9、產控股公司中，國家強調經營管理權，如果股權比較集中，則國家需要擁有51％以上的股份即可得到絕對控股權；如果股權比較分散，則200512ENTERPRISEECONOMY維普資訊論國有企業(yè)資產市場化經營管理國家擁有低于51％的股份即可取得控股權。第三種類型，是對那些小型企業(yè)由國有企業(yè)資產經營管理委員會參加或發(fā)起，組建國有企業(yè)資產參股股份公司，國家擁有“優(yōu)先股權”，不需要擁有經營管理權，國有企業(yè)資產的所有權歸公司所有，國有企業(yè)資產股東強調固

10、定的收益，只能通過自益權間接地提出請求權，具有使國有企業(yè)資產股東的意志間接地作用于公司財產的權能。在這種股份公司中，國家擁有低于其他控股經營管理者的任意數額的股份。國有企業(yè)資產市場化經營管理在立足于價值的運營中，使得國有企業(yè)資產得以保全和增值。國有企業(yè)資產市場化經營管理的重點表現(xiàn)在四個方面的內容上：一對國有企業(yè)資產進行維護保值管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產的“資本價值效應”。為了適應飛速發(fā)展的新技術和現(xiàn)代化的要求，完整地把握國有企業(yè)資產的價值量

11、，不僅注重國有企業(yè)資產有形的原值和凈值，而且要加速國有企業(yè)資產的折舊，以不斷更新改造來保全國有企業(yè)資產的無形價值和重置價值。二對國有企業(yè)資產進行股權轉讓管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產的“資本優(yōu)化效應”。在市場經濟條件下，公司可以采取租賃、承包、拍賣和兼并等多種方式進行產權轉讓，選擇的標準在于哪種方式對公司更有利。在市場經濟中任何財產的轉讓，都遵守價值規(guī)律，實行的是等價交換。國有企業(yè)資產在市場中通過“股權轉移”的形式出讓的是股票，收回的是貨幣資金

12、，本質是等量的，國家并無任何損失。轉讓或拍賣一些國家不宜經營和經營不善的公司和企業(yè)，回收價值等量的資本，轉向收益率更高的產業(yè)投資，更有利于優(yōu)化我國工業(yè)產品結構。三對國有企業(yè)資產進行風險價值管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產的“資本風險報酬效應”。國有企業(yè)在資產化經營管理過程中要考慮資產貨幣時間價值和風險價值，以資產投資報酬率的高低，來獲得國有企業(yè)資產股東權益最大化。四對國有企業(yè)資產進行使用效能管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產的“資本擴展效應”。要樹立擴大國有

13、企業(yè)資產使用效能的觀念，利用股份公司體制，以一定量的國有企業(yè)資產拉動更多的外來資產投資，充分擴大國有企業(yè)資產的使用效能為社會主義現(xiàn)代化建設服務。三、國有企業(yè)資產市場化經營管理的配套措施國有企業(yè)資產市場化經營管理，政府要做好計劃、協(xié)調、服務、指導、監(jiān)督工作和健全各類相關市場機制建設的配套工作；促進現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和社會保障制度(包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療衛(wèi)生保險制度)的到位；發(fā)展與完善中介服務機構和加強行業(yè)管理。國有企業(yè)要做好如下幾個

14、方面的工作：第一，做好國有企業(yè)資產的重置價值足額補償的資產評估工作。國有企業(yè)應切實貫徹國家關于國有企業(yè)資產清產核資管理辦法，定期清點、核實資產，使帳實相符、帳帳相符，為建立和健全新的國有企業(yè)資產市場化管理體制打下基礎。根據不同的市場化經管管理目的，采用相應適用的其他ENTERPRISEECONOMY200512科學方法(如重置成本法、現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法、清算價格法和國家認可的其他方法)，結合國有企業(yè)資產的市場現(xiàn)價和有形磨損、功能性磨

15、損、經濟性磨損及其無形資產的價值，定期地、客觀地、科學地進行經常性的國有企業(yè)資產價值評估，使得國有企業(yè)資產在市場經營中的重置價值得到足額補償。第二，做好國有企業(yè)資產股權的理順工作。國有企業(yè)應嚴格按照“誰投資、誰所有、誰得益”的原則，在保證國有企業(yè)資產股權受益的同時，維護其他經濟成份的合法權益。對全民所有制企業(yè)中由原來國家撥款改為貸款形成的資產和運用這些資產進行生產經營積累起來的資產、企業(yè)以法人身份向其他經濟主體借人資金運營而積累起來的資

16、產以及國家批準用于投資以減免稅金所形成的資產等，均應客觀地予以清理。第三，做好國有企業(yè)資產的管理、監(jiān)督的配套工作。按《公司法》要求，明確國有企業(yè)資產股東的主體代表，對國有企業(yè)資產的保值和增值負責。國有企業(yè)資產股東可以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門進行投資管理，建立和強化約束機制、監(jiān)督機制與激勵機制，從而充分調動公司內部的職工的生產經營管理積極性。第四，做好國有企業(yè)資產控股公司的管理機構工作逐步實現(xiàn)國有企業(yè)資產股權代表、經營者的“市場化”，切實選

17、擇素質好、責任心強、公正有魄力和具有較高決策水平和管理才能的人才，出任董事長和董事人選。強化公司企業(yè)中董事會的獨立權責，使國有企業(yè)真正成為獨立的經濟行為主體。第五，做好國有企業(yè)資產經營管理的分配工作。國有企業(yè)資產股權的代表人要按企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)利水平和資產增值等要求，按社會主義現(xiàn)階段的分配原則，做好企業(yè)內外部的各類受益者和職工的分配工作。鼓勵經營者向企業(yè)投資或以一定的股份支付年薪，形成經營者持有企業(yè)股份“潛心經營”的新格局。國有股權代理人和

18、經理如違法亂紀，給國有企業(yè)資產造成損失的，則依法追究其法律責任。第六，做好國有企業(yè)資產市場化運作管理的配套工作。國有企業(yè)資產市場化經營管理要依據證券交易市場運作，通過股票買賣，實現(xiàn)國有企業(yè)資產股權轉讓的市場化管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產的增值和股權轉讓。通過證券交易市場，為國有企業(yè)資產的結構優(yōu)化、合并、兼并、合資、出售、清償等產權處置創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。第七，做好中介服務工作。大力發(fā)展信息咨詢、政策咨詢、產權價值評估界定和產權仲裁等中介性服務