論國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理

1、留凰縱腦企業(yè)經(jīng)濟No12。2005SerialN03O4論國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理楊學富(九江學院教務處，江西九江332005)【摘要]在市場經(jīng)濟條件下，對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理不僅要重視其使用價值，更要重視按其市場運行規(guī)律進行市場化管理，本文探討了國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理的有關問題?！娟P鍵詞]國有企業(yè)資產(chǎn)；市場化經(jīng)營；管理模式【中圖分類號]F2761【文獻標識碼]A【文章編號]1006—5024(2005)12—0047—02隨著社會

2、主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國投資主體多元化的格局已經(jīng)形成，多種經(jīng)濟成分的各利益主體共同合作投資的企業(yè)日益增多，企業(yè)財產(chǎn)人組織形式日益多樣化，國有企業(yè)資產(chǎn)按市場規(guī)則運作的經(jīng)營管理問題則日益顯現(xiàn)出來。在現(xiàn)今階段，對于國有企業(yè)資產(chǎn)仍然是由政府機關代表全民進行管理，其特點是：只強調(diào)國有企業(yè)資產(chǎn)的使用價值，而忽視國有企業(yè)資產(chǎn)的市場運行的價值和價值規(guī)律，排斥國有企業(yè)資產(chǎn)的出租或出售等支配權和處置權。使得國有企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權要素難以進入市場，造成國有企

3、業(yè)資產(chǎn)的有形和無形損耗流失嚴重的局面。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)資產(chǎn)管理必須要適應市場經(jīng)濟規(guī)律，即要重視國有資產(chǎn)的使用價值管理，更要重視國有企業(yè)資產(chǎn)按資本市場運行規(guī)律進行市場化管理。管理目的是對國有企業(yè)資產(chǎn)實行資本商品化的價值管理，通過資本的市場經(jīng)營運作實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)價值的保值和增值。一、國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理的前提條件國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理的前提條件是：國家以國有企業(yè)資產(chǎn)對企業(yè)進行投資，擁有國有公司企業(yè)的“股權”，成

4、為國有企業(yè)資產(chǎn)股東。股權有三個鮮明的重要特征：一是國有企業(yè)資產(chǎn)股東喪失了對投入公司的國有企業(yè)資產(chǎn)的直接占用、直接使用、直接收益和直接處分的權力，股東只能通過請求權和表達權間接地作用于公司的財產(chǎn)；二是國有企業(yè)資產(chǎn)股東對實物財產(chǎn)的支配轉(zhuǎn)變成對價值財產(chǎn)(擁有的股票)的支配；三是國有企業(yè)資產(chǎn)股東所有權的權能轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹嗟臋嗄?，即自益權和共益權的權能。在我國深化國有企業(yè)改革，國有企業(yè)保留財產(chǎn)所有權是由我國特殊國情決定的，在多個投資主體所設立的公司中

5、仍保留國有企業(yè)資產(chǎn)股東的財產(chǎn)權，依據(jù)“股東權力平等原則”，其他股東也必須與國有企業(yè)資產(chǎn)股東一樣，享有財產(chǎn)權。國家如不放棄國有企業(yè)投入到公司中的實物財產(chǎn)權而實行市場化價值運作，現(xiàn)代企業(yè)制度就無從建立。【收稿日期】2005—11一l8【作者簡介】楊學富，九江學院教務處副教授，研究方向為經(jīng)濟管理?！吨腥A人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)第四條“公司中的國有企業(yè)資產(chǎn)所有權屬于國家”的規(guī)定，指的是“價值產(chǎn)權”，即必須把國家財產(chǎn)權和行政管理權

6、分開，放棄實物產(chǎn)權的管理職能，使國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權向股權轉(zhuǎn)化，從市場經(jīng)濟的全新視覺來審視國家與企業(yè)的關系，實現(xiàn)國家作為全民財產(chǎn)所有者和投資者的地位及角色的轉(zhuǎn)換。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有企業(yè)資產(chǎn)股東也像普通股東一樣，用股權替代所有權，用對股票價值的占有取代對實物財產(chǎn)的占有，奠定國有企業(yè)資產(chǎn)價值化經(jīng)營管理的基礎，綜合配套改革，逐步形成國有企業(yè)資產(chǎn)管理適應資本市場化經(jīng)營運行的管理格局。二、國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理模式國有企業(yè)資產(chǎn)應實行公司制

7、進行市場化經(jīng)營管理實現(xiàn)動態(tài)保全，國有企業(yè)資產(chǎn)股權可由人民代表大會常務委員會下設立的專門機構(gòu)進行管理。國有企業(yè)資產(chǎn)實行市場化經(jīng)營管理的管理模式為：產(chǎn)權明確、市場運營、分級管理、動態(tài)保全。經(jīng)營管理實行三種類型的管理格局。第一種類型，是生產(chǎn)那些一般企業(yè)無力生產(chǎn)或不愿生產(chǎn)卻又為社會所需的產(chǎn)品的企業(yè)，促進實現(xiàn)特定政府目標的企業(yè)，以維持市場的正常運行和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的企業(yè)，涉及到國計民生的重點企業(yè)，由國家的國有獨資股份公司進行管理。國有企業(yè)資產(chǎn)的所有

8、權歸國家(這是真正意義上的國有企業(yè)資產(chǎn))，國家直接行使占有、使用、收益和處分公司實物財產(chǎn)及其價值的權能。在這種股份公司中，國家行使公司的所有權和經(jīng)營管理權，100％地擁有國有股份。第二種類型，是對那些一般的大、中型企業(yè)，由國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會組建的國有資產(chǎn)控股股份公司，國家成為國有企業(yè)資產(chǎn)股東，擁有“普通股權”，并擁有經(jīng)營管理權，國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權歸公司所有，國有企業(yè)資產(chǎn)股東具有間接地支配和控制公司的財產(chǎn)的權力。在這種國有企業(yè)資

9、產(chǎn)控股公司中，國家強調(diào)經(jīng)營管理權，如果股權比較集中，則國家需要擁有51％以上的股份即可得到絕對控股權；如果股權比較分散，則200512ENTERPRISEECONOMY論國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理國家擁有低于51％的股份即可取得控股權。第三種類型，是對那些小型企業(yè)由國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會參加或發(fā)起，組建國有企業(yè)資產(chǎn)參股股份公司，國家擁有“優(yōu)先股權”，不需要擁有經(jīng)營管理權，國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權歸公司所有，國有企業(yè)資產(chǎn)股東強調(diào)固定的收益

10、，只能通過自益權間接地提出請求權，具有使國有企業(yè)資產(chǎn)股東的意志間接地作用于公司財產(chǎn)的權能。在這種股份公司中，國家擁有低于其他控股經(jīng)營管理者的任意數(shù)額的股份。國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理在立足于價值的運營中，使得國有企業(yè)資產(chǎn)得以保全和增值。國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理的重點表現(xiàn)在四個方面的內(nèi)容上：一對國有企業(yè)資產(chǎn)進行維護保值管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的“資本價值效應”。為了適應飛速發(fā)展的新技術和現(xiàn)代化的要求，完整地把握國有企業(yè)資產(chǎn)的價值量，不僅注

11、重國有企業(yè)資產(chǎn)有形的原值和凈值，而且要加速國有企業(yè)資產(chǎn)的折舊，以不斷更新改造來保全國有企業(yè)資產(chǎn)的無形價值和重置價值。二對國有企業(yè)資產(chǎn)進行股權轉(zhuǎn)讓管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的“資本優(yōu)化效應”。在市場經(jīng)濟條件下，公司可以采取租賃、承包、拍賣和兼并等多種方式進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，選擇的標準在于哪種方式對公司更有利。在市場經(jīng)濟中任何財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，都遵守價值規(guī)律，實行的是等價交換。國有企業(yè)資產(chǎn)在市場中通過“股權轉(zhuǎn)移”的形式出讓的是股票，收回的是貨幣資金，本質(zhì)是

12、等量的，國家并無任何損失。轉(zhuǎn)讓或拍賣一些國家不宜經(jīng)營和經(jīng)營不善的公司和企業(yè)，回收價值等量的資本，轉(zhuǎn)向收益率更高的產(chǎn)業(yè)投資，更有利于優(yōu)化我國工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三對國有企業(yè)資產(chǎn)進行風險價值管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的“資本風險報酬效應”。國有企業(yè)在資產(chǎn)化經(jīng)營管理過程中要考慮資產(chǎn)貨幣時間價值和風險價值，以資產(chǎn)投資報酬率的高低，來獲得國有企業(yè)資產(chǎn)股東權益最大化。四對國有企業(yè)資產(chǎn)進行使用效能管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的“資本擴展效應”。要樹立擴大國有企業(yè)資產(chǎn)

13、使用效能的觀念，利用股份公司體制，以一定量的國有企業(yè)資產(chǎn)拉動更多的外來資產(chǎn)投資，充分擴大國有企業(yè)資產(chǎn)的使用效能為社會主義現(xiàn)代化建設服務。三、國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理的配套措施國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理，政府要做好計劃、協(xié)調(diào)、服務、指導、監(jiān)督工作和健全各類相關市場機制建設的配套工作；促進現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和社會保障制度(包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療衛(wèi)生保險制度)的到位；發(fā)展與完善中介服務機構(gòu)和加強行業(yè)管理。國有企業(yè)要做好如下幾個方面的工

14、作：第一，做好國有企業(yè)資產(chǎn)的重置價值足額補償?shù)馁Y產(chǎn)評估工作。國有企業(yè)應切實貫徹國家關于國有企業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理辦法，定期清點、核實資產(chǎn)，使帳實相符、帳帳相符，為建立和健全新的國有企業(yè)資產(chǎn)市場化管理體制打下基礎。根據(jù)不同的市場化經(jīng)管管理目的，采用相應適用的其他ENTERPRISEECONOMY200512科學方法(如重置成本法、現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法、清算價格法和國家認可的其他方法)，結(jié)合國有企業(yè)資產(chǎn)的市場現(xiàn)價和有形磨損、功能性磨損、經(jīng)濟

15、性磨損及其無形資產(chǎn)的價值，定期地、客觀地、科學地進行經(jīng)常性的國有企業(yè)資產(chǎn)價值評估，使得國有企業(yè)資產(chǎn)在市場經(jīng)營中的重置價值得到足額補償。第二，做好國有企業(yè)資產(chǎn)股權的理順工作。國有企業(yè)應嚴格按照“誰投資、誰所有、誰得益”的原則，在保證國有企業(yè)資產(chǎn)股權受益的同時，維護其他經(jīng)濟成份的合法權益。對全民所有制企業(yè)中由原來國家撥款改為貸款形成的資產(chǎn)和運用這些資產(chǎn)進行生產(chǎn)經(jīng)營積累起來的資產(chǎn)、企業(yè)以法人身份向其他經(jīng)濟主體借人資金運營而積累起來的資產(chǎn)以及國

16、家批準用于投資以減免稅金所形成的資產(chǎn)等，均應客觀地予以清理。第三，做好國有企業(yè)資產(chǎn)的管理、監(jiān)督的配套工作。按《公司法》要求，明確國有企業(yè)資產(chǎn)股東的主體代表，對國有企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值負責。國有企業(yè)資產(chǎn)股東可以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門進行投資管理，建立和強化約束機制、監(jiān)督機制與激勵機制，從而充分調(diào)動公司內(nèi)部的職工的生產(chǎn)經(jīng)營管理積極性。第四，做好國有企業(yè)資產(chǎn)控股公司的管理機構(gòu)工作逐步實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)股權代表、經(jīng)營者的“市場化”，切實選擇素質(zhì)好

17、、責任心強、公正有魄力和具有較高決策水平和管理才能的人才，出任董事長和董事人選。強化公司企業(yè)中董事會的獨立權責，使國有企業(yè)真正成為獨立的經(jīng)濟行為主體。第五，做好國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的分配工作。國有企業(yè)資產(chǎn)股權的代表人要按企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)利水平和資產(chǎn)增值等要求，按社會主義現(xiàn)階段的分配原則，做好企業(yè)內(nèi)外部的各類受益者和職工的分配工作。鼓勵經(jīng)營者向企業(yè)投資或以一定的股份支付年薪，形成經(jīng)營者持有企業(yè)股份“潛心經(jīng)營”的新格局。國有股權代理人和經(jīng)理如違

18、法亂紀，給國有企業(yè)資產(chǎn)造成損失的，則依法追究其法律責任。第六，做好國有企業(yè)資產(chǎn)市場化運作管理的配套工作。國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理要依據(jù)證券交易市場運作，通過股票買賣，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)股權轉(zhuǎn)讓的市場化管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的增值和股權轉(zhuǎn)讓。通過證券交易市場，為國有企業(yè)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合并、兼并、合資、出售、清償?shù)犬a(chǎn)權處置創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。第七，做好中介服務工作。大力發(fā)展信息咨詢、政策咨詢、產(chǎn)權價值評估界定和產(chǎn)權仲裁等中介性服務機構(gòu)，并